美国投资移民（EB-5）备忘录.PDF

美国投资移民（EB-5 ）备忘录 张先正律师 Sam H. Chang, Esq EB-5 是美国90 年代针对海外投资移民所特别设立的签证类别，根据其政策， 只要投资者满足在美国投资100 万美金以上并创造10 个就业机会的条件,便可获得 两年有条件移民签证。此政策出台不久，美国政府对EB-5 投资方案进行了修正， 只要求申请人投资50 万美金到 “核心就业区域”，且即便仅创造间接就业机会也 可获有条件绿卡。在申请EB-5 移民的过程中需要注意哪些问题？美国华盛顿德高 望重的移民事宜专家张先正律师将在本文中诚挚为您详解EB-5 。 Q1: 何为EB-5？ 美国在1992 年启动了吸引投资移民的计划，而这一项法案本质上是“增加就 业法案”，美国政府希望通过吸引国外资金，增加美国本土的工作职位，从而增加 就业。实际上，在上世纪80 年代，美国国会已经一再提出投资移民的议案，但每 次都被许多持“道德正义”立场的议员投反对票而没能通过实行。这些人普遍对这一 项法案抛出质疑，“难道美国的绿卡或公民身份，是能够以金钱交易的方式获得的 吗？”没有议员愿意站在道德正义的对立面，因而此项法案屡屡未能通过。 这种状况一直持续到 1990 年初，当时美国经济不甚景气，聪明的议员们将法 案名称修改为“增加就业机会法案”，才使得投资移民法案顺利通过。可见此法案设 立、通过的初衷是为增益美国政府自身，而非投资者。 此法案对于投资者的要求十分简单明了，投资者有两种选择：  100 万美金投资，增加十个就业机会，可选择投资在美国任何地区；  50 万美金投资，增加十个就业机会，但投资地点须在高失业率区或在 人口2 万以下的乡村地区，即美国政府所规定的“核心就业域”(Regional Center) 。 投资人只要符合100 万美元或50 万美元投资，并增加十个工作机会，就可先 申请I-526 表，取得两年有效的“有条件绿卡”。然后在两年到期前90 天再申请I- 829 表，请求取消“条件绿卡”，改换成正式绿卡。 1 此项投资移民的法案的实行伊始并不受人青睐，几乎无人问津。因为投资所须 资金庞大（100 万美金在90 年代不是个小数目），而且又须增加十个就业机会 （一般公司要一下子创造十个就业机会，也并非手到擒来之事）；如果选择较低的 50 万美金投资额度，又必须在高失业率的贫困地区或人口在2 万以下的乡村地 区。可见这项投资移民法案诞生之初便出师不利。 但当时曾有许多投资公司的掮客利用关系雇用退休移民局高官，并取得移民局 高层的宽松移民法解释令，从而得以违规地吸收上千名EB-5 的投资人。但此类行 为在1997 年被《华盛顿邮报》揭发并大力批评，经由美国移民局法制室的仔细研 究，正式否定了宽松移民法解释令的合法性。这样便造成过去几年曾以该种方式投 资取得的绿卡合法性被取消，投资者的绿卡也面临被撤销的厄运。 在1992 年至1997 年间的一批投资人中，尚有900 多人因至今没有拿到正式 绿卡，仍然在打官司。此次事件同时也造成自1997 年起EB-5 在美国寸步难行的 窘况。深陷此事件而面临绿卡被撤销的投资人自身主要存在两大问题：其一，投 资人实际上并没有完全投下100 万美元的资金（美国掮客用无担保的借据方式， 让投资人只投下60 万美金或70 万美金，冒名为100 万美金之投资 ）；其二，投 资计划无法确保法案所规定的十个新增加就业机会。这两个原因可谓造成一大批申 请投资移民失败案例的祸首。 2002 年，美国移民局终于宣布承认接受50 万美金的投资额度，但须投资在 （Regional Center）核心就业区域，也因此解决了前述两大问题的第一项——资 金问题。但“十个就业机会”的规定，仍然是想要移民美国人士制定投资计划及确定 投资区域的需要慎重考虑的重要因素。 2 Q2: EB-5 申请手续复杂么？ 投资人必须向加州移民中心（California