财政预算如何令施政达预期成效.PDF

【解牛集】─ 刊於〈信報〉，2017 年 2 月 14 日    財政預算如何令施政達預期成效？    麥寶龍 香港科大商學院會計學系講師   新任財政司司長陳茂波早前表示，雖然現屆政府任期只餘 5 個多月，但政府團隊 不會自視為看守政府，會全力以赴落實讓市民受惠的政策措施。在財政預算案公 布前夕，我們不妨從 2017 年施政報告的要點，窺探快將公布的預算案可如何加 以配合，從而達致施政報告中所述政策的預期成效。    筆者同意，2017 年施政報告是現任特首歷年來提出較充實的一份報告。若然能 夠積極地落實報告內容，確實可為香港建設未來產生一定成效。細閱施政報告的 內容後，筆者按本身的專業領域，即直接涉及與稅務相關的內容，重點闡述以下 四項:    稅務政策可配合發展所需    一、在施政報告早段闡述經濟的部分，政府提到與內地城市的合作，包括在前海 和橫琴等地（第 14 及 15 段）。前海是深港現代服務業合作區，當地推出多項優 惠，包括放寬准入門檻和提供所得稅優惠，這些優惠同樣適用於橫琴，而橫琴的 發展重點則在文化創意和旅遊休閒產業，這兩地的確可以為本地投資者提供發展 機遇。    按筆者過往所見的經驗，香港不少投資者被內地稅收優惠政策所吸引，跑到內地 作投資。但當涉及實務上如何執行及享用那些特定的稅收優惠時，往往因缺乏對 內地稅務實務操作的了解，以至未獲享或遞延獲得相關的稅務優惠。筆者喜見政 府積極地為本地企業開拓新的投資地域，與此同時，亦希望政府加強對前往內地 投資的港商，尤其是中小企作稅務操作上的支援，擔當更積極的「排難解紛」角 色。    二、對於本港金融服務業持續發展，政府可以在稅務或法規上作出支持，以落實 施政報告中第 16 段所述的政策。筆者認為，政府應積極地考慮香港金融發展局 去年 12 月發表的第 26 號文件（即「有關影響香港發展區域及國際金融機構首選 國際金融產品發行和交易地點的稅務問題的建議」）中，提及的稅務條例的修訂 建議，包括在企業所支付的利息能作税務扣除的要求上，讓已獲證券及期貨事務 1    監察委員會發牌的非金融機構能與銀行看齊；此外，因環球金融產品的發行和交 易過程「超越」國界的特性，政府首要釐清其利潤來源地，並發岀更明確的指引， 例如表明在符合指引中已列表的某些條件和客觀情況下，其有關的利潤在計算應 課香港利得稅時，可作既定的比例分拆開本地和離岸部分等。綜觀全球及地域發 展的趨勢，香港應把握機遇，為鞏固香港作為一個交易和發行國際金融產品注入 所需的動力。    飛機租賃業務需迎頭趕上    三、全球最大飛機生產商波音早在 2012 年發表對空中航運業的展望，報告總結 岀全球客運交通於 2012 年有 5.3%的增幅，並展望到 2032 年，客運量將按每年 5%增長。從商業機遇的角度，波音預計全球需約 35,300 架新機  (總價值 4.8 兆美 元) 應付需求。業內人士亦預計，亞太區在未來 15 年將約佔全球總航空交通需 求量的一半。依據上述的預算推斷，於 2032 年在亞太區內的航機數量將增長三 倍，約達 14,750 架。新增航機的價值約高達 1.9 兆美元。    基於成本效益的考量，過往 30 年愈來愈多航空公司用租賃航機方式運作，而並 非直接購買所需航機。截至 2015 年底，在全球通過租賃方式運作的航機約佔航 機總數量的四成，年度商業額高達 1,790 億美元。預計在未來十年內，新生產的 航機的一半數量，將會是用租賃方式操作 ! 在航機租賃領域中，愛爾蘭有近 30 年的歷史，佔有市場的領導地位。而位於亞洲的新加坡近十年來，則通過一系列 的優惠措施，例如按相關的項目，提供優惠稅率低至 5% 或  10%等，在吸引國 際租賃公司在該國駐紮取得成績。    在上述的發展潛力和面對相對 「起步」較遲的前提下，香港在航運及物流業上 （第 35 段），施政報告直接提到政府今年內會向立法會提交修訂草案 ，推出稅務優惠。  筆者建議，政府可原則上參照剛於去年