加强公共预算管理的改革与创新.pdfVIP

DOI:10.13676/j.cnki.cn36-1030/f.2014.01.013 中国经济学家 2013 年度论坛专家演讲稿 公共预算是政府在每一财政年度经立 法程序批准的全部公共收支计划，是存在 加强公共预算管理的改革与创新 于市场经济之中并与公共财政相适应的国 尹 中卿 家预算类型。 自1995年实施《预算法》 以 来，我国初步形成了全口径的预算体系框 （全国人大常委、财政经济委员会副主任委员） 架。然而，我国当前的公共预算仍存在预 算体系不科学、预算编制不完整等突出问 题。所以，我国刚刚闭幕的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署，其中就把公共预算的改革作 为经济体制改革的重中之重。 目前，全国人大正在修改预算法，经过上届两审，争论很大。近期全国 人大常委会将要再次审议预算法草案。我国预算体系改革与创新的目标就是要合理地确定各类预算的 功能，形成公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，完整、全面、真实、 准确地反映财政收支状况。根据参加预算法修改的经验，当前在十八届三中全会提出的预算改革与创 新上，我认为有以下几个方面需要考虑。 一、增强预算体系的科学性 完善公共预算。公共预算的收入完全来源于税收，支出主要用于政府提供的公共产品和服务。 1. 十八届三中全会提出要清理重要支出与生产总值挂钩，全国人大要对四个法律进行修改，取消把财政 支出与财政收入挂钩；要明确预算收入的法律性质，将各级政府的收入列为预算；要审定财政资金的 使用范围，合理划分政府与市场的边界，通过公共预算提供公共服务，保障和改善民生。 2. 充实政府性基金预算。 目前政府经济收入仅仅向全国人大报一个总数，许多项目都是自收 自支，所以，政府性基金、行政事业性收费、专项收费和很多罚款都需要清理和整合。 同时，要 探索把政府各部门自行组织的收入都纳入预算，最突出的就是土地出让收入，有些已经接近当地 财政收入的一半，各级人大要督促将土地出让金全额纳入基金预算，调整和细化土地出让金有关制 度，分开管理。 3. 扩充国有资本经营预算。 目前的问题是收入范围仅仅涵盖企业的国有资本，不包括银行的国 有资本，更不包括其他国有资产、国有资源，像国有的房地产企业、邮政企业、文化卫生企业、科研 企业等都没有纳入预算范围。企业税后利润的提取比例很小，如资源性企业2003年只上交15%，一 般的企业只上交 10%，其他企业只上交5%。国资委管的国有企业，还有几十家没有上交任何收益， 而且这种收益也在国有企业内部循环，很少用于公共财政和社会保障。例如，2003年预算将近1000 亿元，但用于公共财政只有50亿元。所以，十八届三中全会提出要继续扩大国有资本经营预算的实 施范围，提高国有资本收益上交公共财政的比例，2020年要达到30%，更多地用于保障民生。 4.探索社会保险基金预算。 目前不同地区、不同行业、不同单位之间的社会保险基金标准不一致， 统筹层级不同，项目之间难以接续。所以，十八届三中全会提出要健全社会保障财政投入制度，完善社 会保障预算制度，要求把社会保险基金纳入预算管理，建立更加公平、科学、有效的社会保障制度。 5. 建立政府债务管理及风险预警机制。地方预算没有把政府性债务、