农地资源变更为城乡发展使用之研究法规体系完备性之检视.PDF

農地資源變更為城鄉發展使用之研 究法規體系完備性之檢視 指導教授:莊翰華 組員:楊肅弘、郭安妮、王煜枰 簡報大綱 • 第一章 緒論 • 第二章 相關理論與體制探討 • 第三章 台灣農地變更現況 • 第四章 模糊德爾菲專家問卷調查 • 第五章法規體系之現況及檢討 • 第六章 結論與建議 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 • 壹、研究動機 台灣地區農業生產曾經在整體產業發展中扮演重要 角色，但是在產業轉型以及全球化的趨勢下，目前則 面臨變更使用之問題 。隨著農產品市場之開放，國內 生產之農產品競爭力將逐漸降低，剩餘農地將逐漸增 加。此等剩餘農地除少部份可隨市場之需要轉為生活 或產業需求之用途外 ，若不能使其轉作為生態、景觀、 環境保育用途，而任其荒廢，則將造成農地資源之浪 費。 本研究將檢視農地資源變更使用之法規體系完備 性，期能使土地變更達到公平使用及資源有效配置之 原則 。 貳、研究目的 • 一、藉由文獻蒐集整理，知悉目前農地資源現況及問題，並 於國土計畫法草案下之功能分區的基礎下，瞭解現階段農地 資源變更為城鄉發展使用所面臨的相關問題 。 • 二、瞭解現階段農地資源變更使用之法規體系，並探討其目 前法制面向之實施情形 。 • 三、針對農地資源變更為城鄉發展使用之法規體系上的問題， 提出相關政策措施與概略性的建議，以供政府機關作為未來 農地變更使用參考之依據。 第二節 研究範圍與內容 • 壹、研究範圍 本研究係依據國土計畫法草案之國土三大功能分區 ： 國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區，針對 農業發展地區及城鄉發展地區兩者功能分區上作變更 使用的探討 。 因國土保育地區其基本政策應以保育 與保安為最高指導原則，海域、海岸、森林及山坡地 等環境敏感地區應限制開發；涉及國土保安與生態敏 感之保育地區，故本研究決定不考慮國土保育區之土 地使用狀況。 貳、研究內容 • 一、蒐集文獻瞭解土地變更理論及變更使用之相關問題 。 • 二、探討農地資源變更為城鄉發展使用之相關課題 。 • 三、利用模糊德爾菲法建立目標體系架構，並藉由法規體系 之檢視，探討現階段法規體系執行面上的缺失；並提供概略 性之建議，以作為農地資源變更為城鄉發展使用之參考依據。 第三節 研究方法與流程 • 壹、研究方法 藉由國內外之文獻蒐集整理分析，及現今國土計 畫法草案下之功能分區的認識，瞭解變更使用之內涵， 並進一步研擬土地變更使用之原則與初步架構 ，提出 土地變更使用之目標體系，作為未來農地資源變更為 城鄉發展使用之參考依據。 運用模糊德爾菲法評定 哪些標的在農地資源變更為城鄉發展使用時，於現今 法規體系上應予以加強設置；並利用問卷方式進行專 家意見的討論整理及評選，探討農地資源變更為城鄉 發展使用上的問題，建構適宜之農地資源變更為城鄉 發展使用之目標體系，提供政府部門施政的參考方向， 以達建立公平及有效率之土地使用。 一、文獻整理 （一）瞭解相關土地變更使用之基礎理論。 （二）蒐集國內外土地變更之方式。 （三）農地資源變更使用之相關課題與現階段法令規章體系之內容。 二、模糊德爾菲法（Fuzzy Delphi Method －FDM ） 模糊德爾菲法係由傳統德爾菲法（Delphi Method ）結合模糊 集合（Fuzzy Set ）理論，透過模糊理論的應用與統計將可解決 專家共識程度之模糊性問題且可減少來回問卷次數，最後經由 統計結果可篩選出較客觀之目標體系。 貳、研究流程 第二章相關理論與體制探討 第一節 理論探討 • 壹、外部性的定義與內涵 一、外部性的概念 • 當個人的行為影響到別人，使別人因此而承擔成本或得到利 益時，我們稱之為 「外部性」的產生。 • 外部性問題產生的一個必要條件是 ，雙方進行權利交易或協 商（內部化）的成本大於內部化的利益。 二、外部性的解決 解決外部性問題的方法，包括了政府介入直接管制、課徵皮古 稅、訂定污染排放標準，或界定財產權以利自願性協商交易的 產生，使外部性內部化。