传媒产业规制_背景演变、国际经验及中国现实.pdfVIP

170新闻与传播·热点话题 传媒产业规制： 背星 目京演变-国际经验与中国现实 朱春阳 ：………………………一………………………………一………………一………………………‘‘： i 【摘要】传媒产业规制是行政力量在传媒产业发展中的价值体现。传统上。平衡竞争与垄断，消除市场 i 失灵是行政规制的出发点。近年来。随着传媒产业融合的不断加深与跨国竞争的加剧，对传媒产业的 规制正面临从“结构调控”向“行为调控”的转变，效率优先的价值取向尤其明显。但是，本文认为，针 对中国传媒产业的发展阶段而言，无论是结构调控，还是行为调控，效率与公平的兼顾是传媒产业规制 的基本原则；传媒产业与事业的分离是行政规制效率提高的切入点；以形成全国统一、开放、竞争的传 媒市场为产业规制目标是当前中国传媒产业竞争力提升的关键所在。 【关键词】传媒产业规制；行政规制；国际经验；中国现实 中图分类号：G206．2 文献标识码：A 文章编号：1004_-3926(2008)03—0170—06 基金项目：本文为复旦大学亚洲研究中心资助重点项目(批准号：SJH3353013)成果之一。 作者简介：朱春阳．博士，教育部传播学重点研究基地复旦大学信息与传播研究中心研究员，复旦大学新闻学院副 教授。上海200433 传媒产业化是近年来的热门话题。很显然， 据有关的法规，通过许可和认可等手段对传媒产 传媒产业化的成长道路追求的是经济效率优先的 业的市场活动施加直接影响的行为。它借助有关 目标，这被认为与传媒业本身具有的强外部性特 法律和规章直接作用于传媒产业，规范约束传媒 征或许会形成冲突。外部性是指强加于第三方的 的行为以提高效率，弥补市场缺陷。例如，在日 成本，或在某些情况下，是指强加于第三方的收 本，规制经济学理论认为，广播电视媒介产业属于 益…，前者指负外部性，后者指正外部性，这里是 网络型产业，具有自然垄断性、外部性、信息不对 指传媒因为产业化而产生的负外部性，即传媒所 称性，很难通过市场机制下的自发效率实现帕累 有权的逐步集中很可能导致传媒业不能服务于社 托最优资源配置，需要通过法律、独立规制机构 会公众，而是服务于特定的利益集团，成为捍卫其 (在日本是通过行政指导机构)、产业政策等，对市 利益的吹鼓手，而牺牲社会整体的福利。鉴于传 场主体行为、市场结构等进行规制。【31 媒业对社会信息环境的强大影响力，服务于公众 本文希望对传媒产业规制的背景演变、国际 的利益被认为是传媒价值的应有之义，新闻专业 经验加以介绍，力求在一个清晰的框架内探讨政 主义精神所倡导的“真实、全面、客观、公正[21也府规制与传媒产业之间的关系结构，并由此关照 正是由此而产生。因此，在这样的背景下，传媒产 中国传媒产业的规制现状，寻找问题，并给出建 业的成长效率和公共福利之间的均衡就变得十分 议。 重要，而这一任务恰恰是市场机制本身无法自觉 一、传媒产业规制的背景演变 实现的。一个完整的市场经济体系其实由两个部 分组成，一个是市场机制，主要是传媒组织市场争 政府规制是一个与市场经济体系的发展相伴 胜的空间体系，主要的价值导向是效率；而另外一 随的活动，并常常受到市场经济体系价值取向变 个是行政机制。它一方面为市场机制提供框架性 化的影响。西方市场经济体系发展至今，已经历 的秩序服务，另外一方面要在市场失灵的空间，提 了不同时期，但贯穿其中的是深受两大经济思潮 供可能性的传播公共服务，主要解决的是一个传 的影响，即经济自由主义和国家干预主义。[43通常 播公平问题。政府的这一强制性的外部制约功 人们把强调市场机制的有效作用、反对国家干预 能，就是政府规制(regul