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浦江创新论坛 研究报告 （2016年第3期，总第65期） 上海浦江创新论坛中心 201 6 年 10 月 11 日 2016 浦江创新论坛专题简报之三 促进创新的公共治理 1 编者按：2016浦江创新论坛政策分论坛上，来自国内外知名专家学者 1以“促进创新的公共治理”为主题，围绕如何制定开放包容的创新政 策展开交流，提出了一批具有价值的观点，引发与会者的共鸣和思考。 本期简报基于嘉宾报告整理而成。供参考。 1 嘉宾包括：中国科学技术发展战略研究院原常务副院长、中国科技金融促进会理事长王元研究员，科技 部政策法规与监督司司长贺德方，中国科学技术发展战略研究院院长胡志坚，欧盟委员会科研司信息开放 性获取和前瞻研究部开放性科研政策协调与发展小组主任Rene Von Schomberg ，上海市政府发展研究中心 主任肖林。 2 2016浦江创新论坛专题简报之三 促进创新的公共治理 科技创新治理体系和治理能力是推进国家治理体系和治理能力 现代化的重要组成部分。如何理解国家治理体系在科技创新领域的体 现，如何通过科技创新治理能力的提升支撑创新型国家建设，已成为 落实创新驱动发展战略，深化科技体制改革的重大命题。 一、公共治理在创新政策体系发展中的体现 随着我国创新政策体系的不断发展，公共治理的思维和方式正不 断融入创新政策的制定、实施、评估等各个环节，其在创新政策体系 中的作用正日益体现。 1、科技体制改革的整体性、系统性和协同性显著提升。随着我 国进入创新驱动发展阶段，尤其是今年全国科技创新大会以来，各项 科技政策进入密集发布期。科技部政策法规与监督司司长贺德方指 出，作为具有社会主义市场经济体制“四梁八柱”性质的八个综合性 改革方案之一，2015 年8 月18 日由中办、国办印发的《深化科技体 制改革实施方案》对深化科技体制改革作了系统完整的布局，提出了 包括建立技术创新市场导向机制、构建更加高效的科研体系、改革人 才培养评价和激励机制、健全促进科技成果转化的机制、建立健全科 技和金融结合机制、促进军民科技融合发展机制化、构建统筹协调的 创新治理机制、推动形成深度融合的开放创新局面、营造激励创新的 良好生态以及推动区域创新改革等10 个方面32 项改革举措，共143 条政策措施。与此同时，科技创新政策体系已发展成为所有部门共同 的行动目标，这种多部门协同推进落实的模式，使过去仅由科技主管 部门推动而难以落实的政策得到了快速推进。 2、新经济、新业态活力不断增强，成为经济增长的重要驱动力。 3 创新驱动发展战略使得我国经济增长发生积极变化，上海市政府发展 研究中心主任、党组书记肖林指出，在供给侧结构性改革中，创新始 终居于核心位置，是全要素生产率提高的关键核心要素。我国大力推 动大众创业、万众创新，极大地激发了市场活力和创造力，技术创新 成果加快涌现，新兴产业发展明显快于传统产业。中国科学技术发展 战略研究院院长胡志坚指出，与发达国家相比，我国共享经济起步相 对较晚，但后来居上，规模越来越大，且有引领的趋势。2015 年我 国共享经济市场规模近2 万亿元，参与共享经济活动的人数超过5 亿， 参与提供服务者约5000 万人。企业家、科研人员、大学生等都积极 投入到共享经济领域的创新创业中，使共享经济渗透到金融、出行、 饮食、医疗、物品置换、资源等各个经济活跃领域。他认为，共享经 济就是众创经济，虽然是一种新的经济形态，但动力仍然是创新驱动， 并由大众互联互通、大众创新创业、大众释放资源这三种机制推动发 展，将可能成为下一个阶段主宰的经济形态。 3 、创新政策制定者与多元创新主体之间的互动愈加频繁。中国 科学技术发展战略研究院原常务副院长、中国科技金融促进会理事长 王元指出，促进创新的公共治理涉及到整个政策制定和决策过程中的 机制和方式，在“治理”