环境：概念文件 - carec.pdfVIP

（中文翻译件仅供参考，具体内容请以英文原件为准） 环境：概念文件 中亚区域经济合作计划高级官员会议 中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 2006 年4 月10 日～11 日 区域性环境合作 一、序言 1 在 2005 年 11 月于比什凯克举行的第四届中亚区域经济合作（CAREC）计划部长级会议上， 各国部长敦促加快区域合作的步伐，并表示有意扩大合作范围，以覆盖其他领域的合作，其中 包括在环境领域内的合作。在 2006年 1 月 CAREC 秘书处在北京和乌鲁木齐召开的沟通会上，中 国请求考虑将环境举措 1 纳入 CRAEC 计划。以下这篇简要的概念文件概述了将环境纳入计划的 基本原因、区域合作的可能领域及此前需要解决的一些问题。 A. 基本原因 2 环境的恶化是该地区所面临的最为紧迫的问题之一，它将阻碍这一地区人们生活和健康 水平的提高，并加剧贫困。CAREC 国家普遍存在着诸多地区性和国内的环境问题，同时还有许 多国与国之间的涉及大气污染、不合理的水资源管理以及非可持续性的土地管理手段等问题。 附件 1 列出了主要存在的问题。 3 区域合作的机会主要在于在共有环境资源，如对阿姆河和锡尔河等国际河流流域和跨越 多国国境山地生态系统管理上的合作。区域合作的另一天然领域是加强信息共享的机构建设和 共同监测环境。这一点对于克服由于环境信息匮乏而造成的局限性至关重要，而信息匮乏也正 是制约可持续发展规划与决策的主要因素之一。 4 开展这种合作是极其必要的，而且目前已经有一些区域性合作举措（见后文的讨论）在 着手解决一些问题。然而，这些实施中的举措很少能够在将环境与经济发展相结合方面取得较 大进展，也就是说，它们对于促进区域的可持续性发展所产生的影响是极为有限的。由于 CAREC 的主要目标是通过鼓励区域经济合作促进区域内成员国的经济发展和人民生活水平的提高，因 此，它为将环境的可持续发展问题引入区域内的经济和社会发展提供了良好的机遇。CAREC 计 划的重点是为基础设施项目提供资金以及改善区域内的运输、能源、贸易政策和贸易便利化等 重点领域的政策环境。为确保基础设施项目不会对环境和社会产生严重的不良影响，有必要在 早期建立起将社会与环境因素和发展规划相结合的机制，同时加强监督与评估能力。 B. 现有的环境与自然资源管理方面的区域合作举措 5 CAREC 国家目前有一些正在实施中的区域性环境与自然资源管理合作举措： （1） 国际拯救咸海基金支持的咸海盆地工程，由国际水协调委员会（ICWC）和国际可 持续发展委员会（ICSD）组成。 （2） 1998年由哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国和乌兹别克斯坦签署，塔吉克斯坦于 1999 年加入的《锡尔河水资源与能源利用国际协定》。 （3） 2001 年 9 月由政府间可持续发展委员会制定的《区域环境行动计划》（由国际拯 救咸海基金资助）；这一项目是 20 世纪 90 年代由多数独联体国家制定的《国家环 1 同时还提出了将农业、旅游业和人力资源开发计划列入规划的要求。 2 境行动计划》的扩展。 （4） 《中亚可持续发展计划》，这一计划是世界可持续发展峰会筹备阶段的一部分，并 且被列入了《峰会实施计划与伙伴计划》；然而直到今天，该计划始终未得到法律、 财政或政治机制的支持。 （5） CACO国家首脑于 2004 年 5 月批准的国际水资源与能源联合体概念（IWEC），其主 要目的是按照水资源分配与水库管理协议，确保水库的优化使用，同时促进对水 资源和水电方面的投资；尽管已经制定了框架协议草案，在关于联合体的概念和 职责方面还未能达成一致意见。 （6