四中全会精神：提高领导干部的法治思维.pptVIP

 改革发展与法治 五、人权（合法权益）保障与公平公正思维 对人民负责与对上级负责的取舍 良法的审判： 1945年德国纽伦堡审判 第三题 法治思维的基本要求 一、公权力受法约束思维 法治对公民和公权力机关的不同要求 对公民：法不禁止即为自由 对公权力机关：法未规定不得为之 主体合法， 目的合法， 权限合法， 行为方式合法， 行为程序合法。 公权力的合法性约束 “我们能采取什么措施呢？坦克就是最好的回答。” ——立陶宛首都维尔纽斯市市长（2010年） 我的车啊！ ——惊恐的车主 二、法制统一思维 统一的法律体系与位阶关系 1.上位法优于下位法 2.同位法避免冲突矛盾 3.正确的法律冲突处理机制 三、正当程序思维 ???“正当程序”含义及来源?? 事务的处理过程具有正当性 1.英国的自然公正原则 2.美国宪法的正当程序条款 （4）程序简便、公开； ??? “正当程序”的内容?? （1）回避制度； （2）听取意见； （3）告知与说明理由 ； （5）保障救济。 （4）保证公权运用的公信力； ??? “正当程序”的价值?? （1）实现形式公平； （2）防止专横、恣意； （3）保障结果具有理性； （5）培养树立公众对规则的信心。 ??? 美国记者亚当斯1969年震撼世界的照片 记录了南越政府警察枪毙越南共产党人的骇人一刻 违反“正当程序”的政府权力 ??定制度在先，以制度为准： 制度具有安定性、全面性、公平性、长远性 防范拍脑袋决策、临时应付、例外对待 四、用制度管权管事管人思维 ??善于运用制度来化解矛盾 1.以民主化的方式制定制度（协商民主与票决民主） 2.以公平的程序制度弥补实体差别（机会平等、竞争平等）   德国纳粹 1935年制定《纽伦堡法》残酷迫害犹太人 “恶法” 非法—— 所有文明民族的立法都认为种族灭绝、残暴屠杀、掠夺抢劫等行为是犯罪, 这是严重违背人类最基本正义和人权的，而德国纳粹立法鼓励这种行为,这样的法是“恶法”，其非法、无效。公民有义务不服从“恶法”。 依据这样的恶法下达的命令不能作为免刑的理由，这是现代法治社会应有的人类理性良知、合理逻辑和正当尺度。 * 领导干部的法治思维 方 世 荣 中国行政法学研究会副会长 湖北省法学会副会长 中南财经政法大学教授、博士生导师 北京大学、国家行政学院兼职教授 “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力” ——中共十八大报告 第一题 法治思维问题的提出 一、法治思维——十八大对领导干部的新要求 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。 各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。 ——中共中央总书记习近平 中央政治局今年２月就全面推进依法治国 进行第四次集体学习 依法治国，建设社会主义法制国家。 —— 1996年八届全国人大 依法治国，建设社会主义法治国家。 ——十五大报告 增强公职人员的“法治”观念。 ——十六大报告 带头遵守宪法、法律。 ——十七大报告 行政机关工作人员、领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段 解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。 ——2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》 提高领导干部运用“法治思维和法治方