户籍制度改革和城镇化若干问题研究.PDFVIP

户籍制度改革与城镇化若干问题研究 姚　 洋 北京大学国家发展研究院院长、 教授、 博士生导师 摘　 要： 以我国户籍制度改革与城镇化为主题， 介绍了我国户籍制度的沿革， 指出户 籍制度改革的影响， 并指出我国城镇化道路的方向， 认为我国应走 “大集中、 小分散” 的 城市化道路， 并指出我国城市化面临的主要挑战是： 本地人口和外来人口的冲突、 外来人 口市民化的成本问题、 住房问题， 廉租房不应该都由政府做、 农村土地制度改革、 建立全 国性的耕地指标交易市场与教育问题等。 关键词： 户籍制度； 城镇化； 教育； 土地制度改革 一、 中国户籍制度沿革 １９５８年颁布了 《户籍管理条例》 后， 我国从此有了正式的户籍制度。 在 １９５８年的 “大跃进” 中， 大约有４０００万人进城， 造成了城市压力过大。 在这样的情况下， 政府颁布了这个条例， 因此户 籍制度在很大程度上是个应急措施， 但到现在已实行将近六十年。 之前的 “五四宪法” 里有 “公民 拥有选择居住地的自由”， 由于和 《户籍管理条例》 相冲突， 到１９７５年修改 《宪法》 时被删掉了。 ２０世纪９０年代， 我国开始发生大规模的人口流动， 当时正好又出现城市大量下岗工人问题， 因 此城市就业成为很大的问题。 直到２００３年出现标志性事件 （孙志刚事件） 之后， 政府才对 《收容遣 返条例》 进行大修改， 基本上把这个条例废止了。 因为之前主要依据这个条例收容那些所谓的 “盲 流” （实际上就是定期或者不定期的清理进城的打工农民）。 直到２０１２年， 我国才颁布新的户籍改革制度文件。 ２０１２年２月２３ 日国务院办公厅发布了 “关 于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知”。 文件对县级及以下城镇标准放得较宽， 只要拥有稳定的 工作和住所 （包括租住住所） 就可以申请当地 （包括农村地区） 户口。 对地级市的要求是在当地连 续工作居住满三年就可以申请当地户口， 而副省级城市和直辖市维持现有制度不变。 如果这个新的 ·３０７ · 城 市学研 究　 ２０１５年第１期 政策能够确实执行到位， 那么我国的户口制度就基本上开放了。 但是， 在过去这一年多的时间里， 并没有出现很大的推动。 国家发展与改革委员会调研后认为原因在于改革阻力太大。 唯一开始改革的是高考制度。 高考制度是关乎外来人口的最大问题， 在北京这样的一线城市表 现得尤为突出， 因为北京高中生的升学率已经达７０％～８０％， 远远超过很多发达国家的水平。 而全国 的粗入学率平均只有２４％。 这就造成同城不同权的问题。 很多人在北京居住了十几年后， 却发现孩 子不能在此地参加高考， 只能回户籍所在地参加高考。 根据网上信息， 有些北京人和外地人同时到 教育部上访， 呈现两边对峙的状态， 产生了矛盾。 ２０１２年年底我国很多省份都采取了一些改革措施， 最明显的是黑龙江， 该省规定只要在本地中 学就读满一年就可以参加本地高考。 相比之下， 北京、 上海等地改革较少， 北京只允许随迁子女读 职业高中或高职， 而不允许考大学。 高考制度改革是户籍制度改革的一个重要方面， 但是目前我国各地的改革情况实际上差别很大。 为 了更顺利地对户籍制度进行改革， 仅仅依靠这种试点放权的方式成效不大， 因为无论哪个城市与地区先 改革， 先改革的城市与地区就会先面临如何接纳更多人的问题。 因此， 需要中央政府下大的决心。 二、 户籍制度改革的意义 为什么户籍制度改革非常重要？ 主要有两方面的原因： １ 户籍制度与公民权利密切相关 权利问题谈起来很简单， 但是执行起来并不那么简单。 户籍改革的阻力非常大， 但这种压力不 是来自特定的利益集团， 而是来自城市的中产阶级。 以前的改革主要采用补偿的办法， 但是户籍改 革基本上是不能补偿的， 因为所涉及的人口数量太大， 很难去补偿这么多现有城市人口或者说本地 人口。 在过去的３０年里， 我国多数的改革从严格意义上说都是违法的。 由于我国采用一边改革一边 修改相关法律的形式， 所以较少谈到权利问题。 但是， 经过３０ 年后， 应该认真