郭朝先刘艳红杨晓琰王宏霞：中国环保产业投融资问题与机制创新.pdf

此文刊登在《中国人口·资源与环境》2015 年第 7 期 中国环保产业投融资问题与机制创新 郭朝先 1 刘艳红 2 杨晓琰 1，2 王宏霞 2 （1.中国社会科学院工业经济研究所，北京 100836 ； 2. 中国社会科学院研究生院，北京 102488 ） 摘要 当前日益严峻的环境问题迫切需要我国环保产业发挥更大作用，生态文明建设的 提出为我国环保产业发展带来巨大的机遇，但资金投入不足成为制约环保产业发展的现实关 键问题。尽管环保产业多元化、社会化投融资方式正逐步形成，但仍存在总量不足、结构不 合理、渠道单一、效益低下、机制不活等问题，最为关键的是机制不活，其他问题是由机制 不活产生的。一方面，我国对环境污染的治理存在巨大需求，需要大量的资金投入；另一方 面，我国又存在大量的社会资金，需要寻找投资出路。因此，解决环保产业投融资问题的根 本出路需要设计一个良好的机制，吸引社会资金的大量进入，并提高资金的使用效率。本文 认为，创新我国环保产业投融资机制，目标是形成一个多元、绿色、市场化的投融资机制， 从而为绿色投资提供足够的市场激励，为环保产业发展提供足够的资金支持。环保产业投融 资机制创新是“推力”和“引力”两种力量作用下形成的，其中，“推力”包括社会推力和 政府推力，“引力”包括政府引力和市场引力。创新环保产业投融资机制的核心是处理好政 府和市场的关系，主要任务包括投融资模式创新和绿色金融创新两大方面。文章最后提出了 对策建议，包括转变政府职能，营造促进环保产业发展的政策环境；加大政府环保投入力度， 提高政府投入资金引导能力；大力发展环保市场，推行环境污染第三方治理；大力推行 PPP 投融资模式，提高模式适配性；不断推进绿色金融创新，丰富环保产业投融资工具。 关键词 环保产业；投融资；机制创新；第三方治理；绿色金融 中图分类号 文献标识码 文章编号 环保产业被认为是 21 世纪“朝阳产业”、战略性新兴产业。近年来，全球环保产业保持 快速发展势头，其增长速度远超过同期经济增长速度。我国环保产业更是保持了快速增长态 势，《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发〔2012 〕19 号）提出，要在“十二五” 期间使节能环保产业产值年均增长 15%以上，到2015 年节能环保产业总产值达到 4.5 万亿 元。但是，由于环保产品属于准“公共物品”，具有较强“正外部性”，导致在纯粹市场条 件下其供应往往不足，环保产业要想快速发展离不开政府政策支持，离不开科学的市场化机 制设计，发达国家通过制定经济激励政策，更好利用市场机制包括市场化投融资机制来促进 环保产业发展，即是明证。当前，我国日益严峻的环境问题迫切需要环保产业发挥更大作用， 但是，当前我国环保产业发展面临最大的制约因素是资金投入不足，问题根源则是投融资机 制不畅，缺乏一个有效的市场化机制将巨大的社会资金导入到环境保护领域。本文对如何构 造一个适合中国国情的市场化投融资机制以及应采取的政策措施进行探讨。 收稿日期：2015-03-25 作者简介：郭朝先，博士，副研究员，主要研究方向为产业经济、资源环境与可持续发展。 基金项目：国家社会科学基金项目“中国对外贸易中的隐含资源环境要素流动问题研究”（编号： 14BJY067）；国家科技支撑计划课题“重点生态功能区生态补偿关键技术研究”（编号：2013BAC03B05 ）。 1 我国环保产业投融资现状分析 近年来，我国环保产业投融资规模逐步扩大，在投融资模式和绿色金融创新方面积极 开展了探索，取得一定进展，随着国家生态文明建设推进，我国环保产业发展迎来战略机遇 期，环保产业投融资规模和机制创新将有新突破。 1.1 生态文明建设引领环保产业大发展，环保产业投融资将出现“井喷” 环保产业因具有较强的正的外部性而成为具有政策依赖性特征的产业。长期以来，由 于我国环境与资源保护法律本身的缺陷和法律实施的缺失，法律在引导环保投融资和环保产 业方面的潜力和作用还没有有效地发挥出来，尚不能为实现环境保护规划目标，落实环境保 护规划的投融资及其他各项保障措施，提供强有力的法律保障。这些情况，在“生态文明建 设”提出后，将彻底转变。 2012