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浙江统筹城乡发展建设社会主义 新农村的路径分析 顾益康 _浙江省农村经济社会发展的基本情况 浙江省是中国东部长江三角洲地区的一个小省，陆地面积只有10万平 方公里，人口有4898万人，人均耕地只有1／30公顷。改革开放前浙江省是 一个以农业为主的省份。1978年改革开放以来，浙江率先推进市场取向的 改革，千百万农民率先闯市场，市场化、国际化、工业化、城镇化水平不断 提高。目前，已成为中国经济社会发展最快的省份之一，也是城乡差别最小 人均纯收入由165元增加到6660元，浙江经济社会发展进入由传统农业社 会加速向现代工业社会转变的转型期，全省三次产业结构已演变为 6．5：53．5：40，农业比重降到了10％以下，城市化率达到55％，农业劳动 力占全社会从业人员比重已下降到25％，农村劳动力中2／3已经转到第二、 三产业。 进入2l世纪后，浙江率先实施统筹发展战略。按照以工促农，以城带 乡，城乡联动的方针，积极推进社会主义新农村建设，呈现出城乡协调，农 村经济、社会协调发展的好势头。大力实施千村示范、万村整治工程，农村 康庄道路工程，强农兴农工程，城乡教育均衡工程；农民健康工程、农村小 康健身工程和万村文化建设工程等统筹城乡发展、建设新农村的系列工程， 使农业弱质、农村落后、农民弱势情况明显改变。高标准普及了义务教育， 49转型中的农村发展：城乡协调发展的新战略 高中普及率达80％以上，实行低收入家庭的子女免费上中专、职业学校， 对上农村技术类大中专学校一律免除学杂费，在全省普遍开展农村劳动力技 能培训活动，全省84％农民参加了农村新型合作医疗制度，实行农民免费 健康体检和医疗救助制度；普遍建立了被征地农民基本生活保障制度和最低 生活保障制度。农村“五保”人员集中供养率达9l％，基本做到幼有所学、 病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济。与此同时，农村生态环境、生 产生活条件也正在发生巨大变化，农村基础设施落后和环境“脏乱差”的 状况正在得到改变。各方面的城乡差距正在缩小，开始呈现出城乡协调和农 村经济社会协调发展的好势头。浙江越来越多的农民在城镇务工、经商、安 家立业，同时农业和农村经济依然生机勃勃。据国家统计局测算，浙江农村 全面小康实现度已达到64％，居全国省区第一位。 二浙江统筹城乡发展的基本经验分析 回顾总结浙江省农村改革开放30年的历程，我们可以自豪地说：浙江 省已经探索出了一条具有中国特色的浙江特点的统筹城乡发展，建设社会主 义新农村的新路子，概括起来有以下几条。 一是要确立农民在市场化、工业化、城市化“三化”中的主体地位， 以农村工业化农村城镇化和农村市场化来推动区域的工业化、城镇化和市场 化，走出一条城乡互动互促、城乡融合发展的路子。发展中国家和地区往往 工业化、城市化基础十分薄弱，单纯依靠数量不多的大资本、大企业、大城 市很难带动广阔的农村和庞大的农民群体。农民绝不能天真地消极地等待 “三化”来带动，必须发挥农民在“三化”中的主力军作用。浙江成功的经 验就是鼓励千百万农民率先闯市场，以市场的魅力来激发农民的活力，以农 民的活力来推动市场的发展，是农村“三化”推进实现了全省“三化”水 平的提高，是农民闯市场办市场托起了市场大省，是乡镇企业和民营经济大 发展，造就了浙江制造业基地，农民城镇农民建，推动了浙江的城镇化。 二是以中小企业和中小城镇为主体，在“三化”中发挥主力军作用。 由农民创办乡镇企业起步的100多万家民营中小企业，是农民转产转业的最 大载体，几十个县域城市和几百个小城镇成为农民进城务工经商的大平台， 这庞大的中小企业群体和中小城市群体的生成，使浙江在工业化、城镇化的 道路上，成功地避免了大量农民的失地又失业，避免了大城市病和贫民窟现 浙江统筹城乡发展建设社会主义新农村的路径分析D5 象。这也是中国特色的工业化、城镇化路子中最有意义的经验。 三是以县域为统筹城乡发展，建设社会主义新农村的大平台，实现 “三化”推进与“三农”问题解决的有机结合。浙江十分重视县域经济发 展，通过省直管县的财政体制和强县政策，赋予县级政府更充分的经济社会 发展权限，努力壮大县域经济实力。目前，浙江56个县市有30个为全国综 合实力百强县，在全国的千强镇中，浙江占了262个。把县域作为解决 “三农”问题的主战场，以县域工业化、城镇化