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以市场化为取向 追求效率 兼顾公平摘要：新中国成立至今，我国的粮食流通体制先后经历了多种经济成分并存、自由购销体制时期，统购统销时期，合同定购、市场收购和价格双轨制时期，以及现在的粮食购销市场化改革时期。1998年粮食流通体制的改革是一个十分关键的转折点。从此，我国的粮食流通体制逐渐的走向以市场为取向的改革方向。通过对此次粮改的分析可以发现，其出现是历史的必然。同时，这次粮改也存在一定的问题。从渐进主义的角度分析，在未来的粮改中必定要坚持市场化取向，追求粮食流通体制效率的提高，同时应考虑到分配问题，即兼顾公平，建立国家有效调控下的市场经济型粮食流通体制。 关键词：渐进主义；粮食流通体制；改革；1998年 粮食是一种特殊的商品，它不仅能够满足人类生存发展的需要，也是一种重要的工业原料，还是关系国计民生的战略物资。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通第一大国。因此，粮食的生产和流通在我国国民经济中占有举足轻重的地位。新中国成立至今，我国的粮食流通体制先后经历了多种经济成分并存、自由购销体制时期，统购统销时期，合同定购、市场收购和价格双轨制时期，以及现在的粮食购销市场化改革时期。 一、1998年粮食流通体制改革的背景 我国粮食流通体制经过长期的演化，一直都在不断的渐进改革中。1998年的粮食流通体制改革是处于以下背景下进行的： （一）粮价下跌，农民利益受损 这次粮食流通体制改革是在1996年以后粮食再一次供过于求为的背景下进行。从1996年开始，我国粮食持续丰收，供过于求的矛盾持续更加突出。国家虽然及时增加粮食储备，全国粮库基本都爆满。但政府的调控措施依然未能阻止粮价下跌的趋势，农民的种粮积极性得到了严重的挫伤，农民的利益被极大的损害了。 （二）国有粮食企业亏损，国家财政负担过重 我国经济体制改革以来，粮食企业既承担一定的行政任务，又要获得足够的利润维持自身的发展。两种职能、两种身份造成粮食企业政策性亏损和经营性亏损不分，亏损挂账逐年增加。这给国家财政造成了极大的负担，同时也严重影响到国家财政用于其他方面的财力。粮食企业经营亏损对地方来说也是沉重的负担，正所谓“粮食大省，财政穷省”，严重地影响到了粮食主产区的生产积极性。 （三）中央和地方在粮食宏观调控方面的职责不清 我国一直实行中央和地方两级粮食储备体制，原则上中央只负责全国性的粮食调控，省级政府负责本地区的粮食调控。但由于职责不清，地方政府往往从自身利益出发，在调控粮食市场中与中央调控目标不相符，甚至有时候出现矛盾。如在粮食供过于求的情况下，国家要求敞开收购。而地方政府为了减轻本级财政对存粮补贴负担，会故意少收粮食，从中赚取利差，这与国家的调控目标背道而驰。 二、1998年粮食流通体制改革的内容 1998年5月，国务院下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，发起了新一轮粮食流通体制改革，粮食流通体制改革进入粮食购销市场化改革时期。此次粮改的原则是“四分开一完善”，即政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。1998年6月，国务院进而在北京召开了全国粮食购销工作电视电话会议，强调深化粮食流通体制改革的重点是实行“三项政策，一项改革”。一是国有粮食购销企业按保护价敞开收购农民余粮。这项内容是延续了1997年实行的政策，并再次重申了敞开收购，目的是把粮食收购在国家手里，垄断粮源，控制粮价。二是粮食收储企业实行顺价销售。要求国有粮食购销企业在敞开收购、垄断粮源的基础上，按保护价加上合理的费用和适当的利润。三是农业发展银行收购资金封闭运行。这主要是为了保证粮食收购的资金不被挪用。因为在之前，收购资金常常都会被企业挪用或者亏损。四是加快国有粮食企业自身改革，以达到减员增效、下岗分流、降低成本、提高效益的目的。为保证这次粮食流通体制改革的成功，我国也在随后也出台了相关方面的法律作为辅助。如在1998年6月国务院颁布的《粮食收购条例》和1998年8月的《粮食购销违法行为处罚法》。 三、对1998年粮食流通体制改革的分析 粮食流通体制的改革过程实质上是制度的变迁过程。这个过程是一个渐进的过程，即政策制定者把注意力集中在适度的政策变革上，在已有的政策基础上进行调整。对1998年粮食流通体制改革的分析可以利用渐进主义的模型进行。 （一）1998年粮食流通体制改革的原因 这次粮食流通体制改革的根本原因在于追求效率的提高。粮食流通体制变迁的预期效益包括规模经济、降低风险、纠正外部性等市场失灵以及降低交易成本等带来的利益，而预期成本则包括制度变迁的调整成本。在粮食流通体制变迁过程中到底选择哪一种交易方式，取决于这种交易方式的效率，主要是交易成本的大小。无论是政府