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农民专业合作社发展中存在问题及建议摘要：目前，各地农民专业合作社在提高农民收入，调整农业产业结构方面发挥着越来越重要的作用，但也呈现出一些问题，从个案分析来看，资金短缺、内部管理混乱、合作社服务功能差等束缚着合作社的良性运转。因此，应从改善合作社内部管理、建立资金互助机制、增强服务意识和功能等方面采取措施以促进农民专业合作社的健康发展。 关键词：农民专业合作社；服务功能；资金互助机制 当前，随着订单农业的发展，作为联系市场与农户的中间组织――农民专业合作社发展迅速，逐渐成为增加农民收入、促进农业结构调整、解决“三农”问题的重要力量。2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》指出：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”笔者通过走访湖南岳阳县新墙优质葡萄专业合作社的部分农户，了解了专业合作社的发展现状及存在的问题，并进行总结提出了相应措施建议。 一、新墙优质葡萄专业合作社发展基本情况 新墙优质葡萄专业合作社位于湖南省岳阳市岳阳县新墙镇，是省级农民专业合作示范社，也是省委省政府为民办实事项目。截至目前，岳阳市已有农民专业合作社278家，入社农民16万多户，呈现良好的发展态势。新墙优质葡萄示范园始建于2001年，主要种植优无核、维多利亚、粉红亚都蜜、红地球等高档优质美国红提品种，通过不同品种搭配，无需冷藏，比北方提子提前两个月上市，产品供应期可达2-3个月，通过近几年的实践，新墙葡萄园成功探索出一套优质高效栽培技术和管理方法，为本地高效农业发展创造了经验和模式，并达到了较好的经济效益。目前整个葡萄园面积达2430亩，挂果1800亩，是湘北最大的葡萄种植基地。2009年产量达3150吨，实现产值3150万元以上，纯利润达1280万元。葡萄种植也由最初的清水村拓展到周边的上游、先锋、红光、双枫、周邓等村，面积逐年扩大，产业逐步形成规模，2010年新增种植面积430亩。专业合作社位于湖南岳阳县新墙镇清水村，成员覆盖周边的上游、先锋、红光等5个村，入社农民200多户。合作社农户比其他农户年均收入多出2万多元。 二、农民专业合作社存在的问题 （一）资金短缺 新墙优质葡萄专业合作社本着“入社自愿，退社自由”的原则，组建时结构松散，村民以小额资金便可以加入，尽管政府每年下达资金进行补贴扶持，但真正能用于经营的剩余资金较少，再加上本地农村金融机构仅有邮政储蓄银行和农村信用社，而这两家金融机构因无法对专业合作社开展信用评级、风险分类和评估以及贷后管理等工作不得不对专业合作社采取“惜贷”措施，出于风险防范和成本收益的考虑，邮政储蓄银行和农村信用社也不愿意为专业合作社提供贷款。这些都导致专业合作社由于资金短缺往往日常运作都产生困难，有时候只能够为合作社成员提供农业政策宣传和基础技术培训，如果哪家农户需要技术员全程的技术指导，则必须自己再支付一部分费用，农民无法享受到合作社的技术“溢出效应”，影响了农民加入合作社的积极性。 （二）内部管理混乱，运作不规范 新墙优质葡萄专业合作社尽管设立社员大会，但理事会和监事会的职责和权利不清晰，在财务上，既未设立账目也没有向全体社员定期公布经费使用情况，内部管理极其混乱。据有些村民反映，合作社领导人利用职务之便，自己出资金批发种苗、化肥、农药等生产资料再以零售价卖给社员，从中牟取一己之利，但专业合作社本有为全体社员批发农业生产资料，为农户节约生产成本的职责；还有些村民反映，种植大户和合作社领导人凭借与外部销售市场联系频繁、获取市场信息容易迅速的优势，垄断大片种植面积和优良品种，以增加自己的利润。这些行为引起了部分村民的强烈不满，使合作社内部成员对专业合作社的各项运作产生抵触情绪，阻碍了专业合作社的规范运作。 （三）服务功能差，带动作用弱 世界上最早的农业合作社诞生于法国，早在1848年法国就拥有170个农业合作社，1990年，法国农业合作社发展到了4100个，法国的农业生产资料合作社形成了网络，从采购、仓储、营销等各个环节为社员提供服务。目前，我国的专业合作社服务功能仍较差，新墙优质葡萄专业合作社也不例外，专业合作社不仅不能在生产资料采购上为社员提供服务，在销售上有时也是由社员自己单枪匹马地自己去市场找销路，同时，葡萄这种农产品对保鲜技术和运输条件要求高，专业合作社尽管为社员引进了岳阳市农业机械化研究所的葡萄预冷冷藏技术，但不能为社员拓宽销路、也不能带领社员将农产品由销售向加工等产后环节延伸，以通过增加农产品附加值来提高种植业的效益和农民的收入。 （四）专业人才匮乏 新墙优质葡萄专业合作社领导为原村委会负责人，由于文化水