健全行政问责制度法律总考.docVIP

健全行政问责制度法律总考摘要：行政问责是责任政府建设的重要内容、转变官员作风的长效机制，需要进一步规范化、程序化、法制化。通过立法健全问责制度、规范问责程序、设立外部监督机制，确保各级政府和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控，同时也要注意防止和纠正行政问责的随意性和扩大化。 关键词：行政问责 内涵 原则 制度建设 刚刚过去的2008年，在成为“自然灾害年”、“金融危机年”的同时，堪称“问责风暴年”。公共安全事故及群体性事件集中爆发，造成了巨大的社会影响，从中央到地方刮起了一股强劲的问责风暴――三鹿奶粉事件，“9.8”襄汾溃坝事故，“6.28”瓮安事件，深圳市龙岗区大火，云南海连群体性冲突及阳宗海砷污染事件等，若干高级官员引咎辞职或遭免职问责，为这些重大的“人祸”承担了责任，让社会见证了中央从严治官、为民负责的决心，“责任政府”、“问责制政府”不再是一纸空言。 我国的行政问责制最初肇端于香港特别行政区。2000年行政长官董建华在施政报告中明确提出要研究和引入一套新的主要官员问责制度之后，香港的高官问责制于2002年正式推出。2003年，一场“SARs”瘟疫袭击中国，卫生部长、北京市长因抗击“SARS”不力被免职，开了内地行政官员问责的先河。但是，行政问责作为责任政府建设的重要内容、转变官员作风的长效机制，应当进一步规范化、程序化、法制化。通过立法健全问责制度、规范问责程序、设立外部监督机制，确保各级政府和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控，同时注意防止和纠正行政问责的随意性和扩大化，对于规范行政行为，推进依法行政，打造法治政府，都具有十分重要的意义。 一、行政问责的内涵 中文中的行政问责，是20世纪末开始在中国大陆逐渐流行的概念。探究行政问责一词的内涵，绕不开其英文词源――accountabilillty。 据不完全统计，目前国内对accountabilily的译法不下十几种，至少包括：诚信，责任，社会责任，问责，当责，课责，责信，责任心，应责力，公信力，会计责任，可说明性，交待，社会交待，等等。这些译法相互间的语义差别之大，以致于人们很难想象这些词汇都对应着同一个英文单词――accountabilily。 在英语国家，accountability最初在财务会计领域较为流行，上世纪七十年代开始在美国被引入公共管理领域，其进入公共管理领域的时间较短。而在我国，在改革开放之初主要流行英式英语，美式英语广受追捧只是最近十多年的事情。这样，主要在美国的公共管理领域较为流行的accountability，引起我国公共管理领域的学者关注的时间就更短。且我国学者ac-countability涵义的把握往往受其专业领域的局限，缺乏对accountabilily在不同学科使用情况的通盘把握，因而对accountability的翻译带有明显的学科偏好，从而导致account，ability中文译法的五花八门。 要找到与accountabililty最匹配的汉字，就必须弄清accountabililty的确切涵义。 accountable有两种涵义。其一是：负有account(说明／解释／交待)之责的；其二是：能够account(说明／解释／交待)的。以此推知，accountability的涵义也有两种： 其一，负有account(说明／解释／交待)之责的状态或属性，即做出account(说明／解释，交待)之责任或义务，也即account(说明／解释，交待)的应然性。 其二，能够account(说明／解释／交待)的状态或属性，即做出account(说明／解释／交待)之能力，也即account(说明／解释／交待)之可能性，即所谓的“可说明性”。 问责一词被中国内地的公众所熟知，缘起于对官员的问责，即行政问责。按通常理解，问责即追究责任。例如，“行政问责制是政府的违法行为及其后果都必须和能够受到追究的制度”，“行政问责制，是指各级政府部门机构和政府官员在所管辖的部门和工作范围内由于故意或过失，不履行或不正确履行政治责任、法律责任、行政责任和道德责任，以致影响行政效率和行政秩序，贻误行政工作，或者损害行政相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，而由相应的问责主体对其进行责任追究的制度。” 值得注意的是，尽管把ac-countabililty译为“问责”存在着种种缺陷，但中文中的“问责”一词源于英文中的accountabity却是不争的事实。就此而言，若从正本清源或与国际接轨的角度来构建我国的问责制度，我国问责制度设计的重点就应放在启动公开透明的程序来回应公众的误解或疑虑，而非关起