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完善农村财务监管体系对策摘要：农村财务管理工作虽然取得了一定成效，但因为种种原因，农村财务工作不规范的现象还普遍存在。文章分析了村级财务监督管理过程中存在的问题，提出了完善村级财务监管体系的构想，以期为我国农村财务监督管理体系的建设提供启示。 关键词：村级财务；监管体系；监督管理 一、背景 （一）农村财务监督管理的内涵 农村财务监督管理，是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其分配、使用等财务活动的计划、监督、核算与控制。其关键是实行财务公开与民主管理，各级财政、审计、民政部门按照职能分工，对农村财务监督管理进行指导。 （二）完善农村财务监管体系的重要性 如何管好、用好新农村建设中大量投向经济基础薄弱的农村地区的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容，也凸显了财务监督管理的重要性，主要体现在制约性作用和促进性作用两个方面。 1、制约性作用。通过对村集体的财务收支和经营管理活动进行监督和管理，揭发弄虚作假、贪污舞弊等违法乱纪、严重损失浪费行为，并依法追究有关责任人的责任，起到制约防范的作用。 2、促进性作用。通过对村级组织的财务活动及管理制度进行评价，指出其不合理、无效率的方面，并提出相应的解决措施，促使村级组织加强和改进财务管理工作，挖掘内部潜力，不断提高工作效率。 二、我国农村财务监管存在的问题 我国农村的财务监督管理体系尚不够健全，主要表现在以下几个方面。 第一，内部控制缺失。根据《会计法》的要求，财务监督管理的基础是建立健全内部控制制度。但是目前农村财务监管体系中这一机制严重缺失，资金使用和财务管理往往是由村长一人决定，会计等基本不能发挥应有的作用。缺少成文的规章制度，并且大都是为了敷衍上级的检查和群众，不能发挥实际效用。 第二，外部监督不力。村级财务的外部监督包括政府监督和社会组织监督两种形式。政府监督层面，由于乡镇政府直接掌控村级财政资源的使用和调配权力，基层单位只是按其安排执行财务计划，因此政府财务监督只能是表面文章，大大降低了财务监督的公正性。社会组织监督层面，会计事务所等中介机构尚没有涉及村级财务监督领域。外部监督不力进一步加剧财务混乱的状况。 第三，行政干预严重。我国《村民委员会组织法》规定，包括村级财务问题在内的全部事项，都应当由村民委员会等根据相关政策法规解决，上级政府部门不得进行行政干预。但实际情况却是县乡两级政府部门往往利用其行政政权力对农村事务进行干预，严重干扰农村经济秩序，极大损害了农民利益，甚至引起干群矛盾。 第四，农村财务管理松散。改革开放以来，农村集体经济逐步发展壮大起来，但诸多问题开始突显，主要表现有：一是村领导班子在交接时手续不全；二是村办企业超额举债，集资款不能及时偿还；三是企业改制过程缺少透明度和公开性。 第五，农村财务人员资质不齐。每村的财务人员一般为一至二人，且年龄普遍较大，对新的财会知识往往不能及时了解运用，工作方法陈旧，在工作上也不能起到相互监督制约的作用，不适应当前农村财务管理工作的需要。 三、完善农村财务监督体系的构想 建立和完善农村财务监督管理体系，只有针对以上问题提出有效对策，使得农村财务监管体系良性运行，才能保障农村财务良好的运作，保障农民的利益，保障农村社会的稳定和健康发展。 第一，建立完善村级财务收支审批制度。通过公开推选选出有责任心、熟悉财务管理的人员组成审批队伍。对财务收支情况是否符合效益性原则，是否符合法规制度进行审批。要经村代表会议或村民大会来实行审批制度，规范审批程序，明确审批责任，确保财务收支审批的合法性、正确性、真实性。 第二，建立完善村级财务审计制度。审计内容主要包括集体资产管理使用、生产经营、集体债权债务、财务收支和建设项目发包管理等。结合财务公开工作，对突出问题组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布。 第三，建立完善农村财务人员岗位责任制度。农村财务人员应当由县级财政部门和村集体共同管理，负责管理财务人员选聘。财会人员依照相关法律、法规的规定进行核算；依法办理会计事务，杜绝侵犯集体和农民利益的行为，向上级主管部门反映违反财经制度的问题。 第四，建立完善村级民主财务监督制度。民主财务监督小组由农村集体经济组织成员会议或成员代表大会选举产生。小组负责监督村级财务，代表群众的利益，对财务支出实行监督。民主财务小组有权检查审核财务账目，有权检查现金、存款、库存物资、固定资产等，否决不合理的开支要求，参与制定本组织的财务计划和财务管理制度。 第五，建立完善村级财务公开制度。农村财务公开应遵循真实性，客观性，及时性原则。可以通过设立公布栏、召开村民会议等形式，将村财务信息和资产状况及时准