在经济快速发展阶段更应稳固农业基础地位.docVIP

在经济快速发展阶段更应稳固农业基础地位近几年，我国经济进入新一轮快速发展阶段。2007年粮食产量突破1万亿斤、农民人均纯收入突破4000元，令人振奋。在这个时候，党中央和国务院冷静提出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”。民建完全赞同中共中央的判断。我们认为，去年以来由农副产品价格上涨带来的物价持续上涨，其根本原因之一是农民生产积极性和农业发展的不稳定。因此，越是在经济快速发展阶段，越是要重视巩固农业基础地位，促进现代农业发展。 一、近几年，国家支农惠农政策力度显著加强，农业基础设施建设、农业科技进步、农业综合生产能力大为改善，但农业大而不强的脆弱局面没有根本改变。一是农田水利建设滞后。全国农田有效灌溉面积仅占耕地的46％，机电排灌面积不足30％，农业灌溉用水平均利用系数只有0.45；二是农业资源紧张。目前我国耕地面积为18.37亿亩，中低产田面积占70％以上，仅相当世界平均水平的40％；三是农业科技体系薄弱。农业科技贡献率仅为48％，比发达国家低30个百分。点；四是农业机械化水平偏低。机耕水平为50.7％，机播水平为31.2％，机收水平为22.7％，全国机械化生产综合水平仅为36.5％；五是农业的抗灾减灾能力不强。近5年来，全国平均粮食作物遭受自然灾害面积占播种面积的39％，年均粮食损失5000亿斤左右；六是农业环境污染严重。2005年我国农药施用量146万吨，化肥施用量4766万吨，并且农业灌溉用水被工业污染加剧。 二、国家对农业的投入大幅提高，但资金、人才等要素继续向城市和工业流动的趋势没有根本改变。从资金的输出看，由于长期以来我国农村信贷金融的缺失，因而形成了农村资金只出不进的“抽水机效应”。据估计：近年来，由农村通过邮政储蓄等途径倒流向城市的资金每年3000多亿元；由“工农产品价格剪刀差”形成从农业部门流向城市工商部门的资金每年800多亿元。从人才的输出看，据估计，目前从我国农村劳动力转移到城镇就业的近2亿人，其中大多数是青壮年劳动力，且受教育水平普遍高于农村现有的劳动力，使农村缺少大量的农业技能型人才。资金、人才等要素的逆向流动阻碍了农业生产的可持续发展。 三、近几年来，国家出台一系列使农民增收减负的重大决策，极大地调动和鼓励了农民的积极性，但就国民负担而言，农民付出多、得益少的问题仍然存在。“工农产品价格剪刀差”依然存在；农民还要交纳增值税、营业税、消费税、关税等，依然是纳税人；在工业化、城市化过程中土地被征用而补偿不足的问题还大量存在。已经取消的农业税只是农民负担中一小部分。与农民得到的公共产品和服务相比，“取”、“予”还很不平衡。去年以来的农产品价格上涨，农民得到了一些实惠，但基本上被农业生产资料的价格上涨所抵销。因此，无论从长期看还是从当前看，给农民减负还有很大空间，也有很多工作要做。 四、更令人忧虑的是，近年来，一些地方对农业的实际重视程度在降低。不少地方政府和部门在加速经济发展中，将注意力集中在发展二、三产业上，而比较效益相对较低、对GDP增长和财政增收没有多大贡献的农业则处于被忽视、冷落甚至有被“边缘化”的危险。对中央的支农惠农政策执行不力、落实不到位，对建设现代农业说得多、做得少的现象还相当普遍。有的地方甚至采取虚报粮畜产量、瞒报灾情的做法，粉饰政绩、应付上级。 我国近60年来社会主义建设事业的实践表明，农业问题不仅是关系国民经济发展的重大经济问题，也是重大政治问题，农业稳则全局稳，因而越是在经济快速发展阶段，越应巩固和加强农业的基础地位。为此，我们建议： 一、纠正“轻农”、“弃农”的思想认识，把发展现代农业放在经济社会发展的突出位置。各级政府应按照科学发展观的要求，从经济发展的全局性、稳定性、协调性的高度，充分认识农业在国民经济发展中的基础性地位和作用，越是在快速经济发展阶段，越应注重农业与其他产业的同步与协调发展，坚决纠正“轻农”、“弃农”的思想认识。应着眼于长远，切实把发展现代农业作为新农村建设的着力点，放在发展经济的突出位置，将农业发展的好坏作为地方领导政绩考核的重要内容，落实责任追究和奖惩制度，解决好发展现代农业“中间不急上下急”的问题，切实保证中央的各项支农惠农政策落到实处。 二、建立对农业投入的稳定增长机制。一是借鉴国际经验，制定《农业保护法》，以法律形式约束各级政府应进一步加大支农的力度，确保每年预算内用于农业支出的增幅高于财政经常性收入的增幅和资金到位。二是不断完善对农业的转移支付制度，简化和归并过多的专项拨款种类，革除不规范支农资金的体制弊端。三是在支农资金额度一定的情况下，逐步减少用于流通领域的补贴。切实用于扩大对农业生产领域的投入。四是重新界定各级政府的事权与