探析建设项目全过程跟踪审计关键环节控制.docVIP

探析建设项目全过程跟踪审计关键环节控制摘要：建设项目跟踪审计要重点控制工程设计、招标投标、合同管理及施工阶段等关键环节，及时发现项目建设中存在的管理问题，纠正偏差，有效控制工程造价，力求达到最大限度地发挥投资效益的目的。 关键词：跟踪审计；造价控制；关键环节 政府投资项目投入资金量大、建设周期长，而且多数对经济和社会的影响大，为群众所关注。若资金使用不当、管理不严、监督缺位或监督流于形式，都极易成为“腐败”滋生和蔓延的土壤。 审计机关作为政府财政资金的重要监督机关，长期以来，对政府投资项目的的主要监督形式是概（预）算执行情况和竣工决算审计，属于“事后审计”。事后审计往往存在弱效性问题，经常找到了管理漏洞，可问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回。为了加大政府投资项目审计监督力度，审计监督必须介入事前、事中，做到及时发现并纠正问题，避免造成不可挽回的损失。因此，全过程跟踪审计应运而生，它将事前、事中和事后审计有机地结合起来，使审计监督贯穿于政府投资项目的全过程，经过几年的实践和试点，绩效比较显著。 《2008至2012年审计工作发展规划》中，中国审计署明确提出的任务：今后5年，对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行将试行全过程跟踪审计。如何在现有审计力量不足、审计经费有限的情况下，高效、保质完成日渐增多的工程跟踪审计项目？紧紧围绕工程建设过程的关键环节开展全过程审计，从事无俱细到有的放矢，从而达到事半功倍的造价控制效果。 我国的建设项目管理实践表明，影响项目建设目标实现的根本要素是工程设计、招标投标及合同管理等相关工作。由于受诸多要素的影响，多年来，我们一直把建设项目审计的重点放在了项目的实施阶段，忽视了上述关键控制点。本文从以下关键控制点进行探讨： 一、设计概算阶段 设计工作在项目建设中占有重要地位。有资料显示，设计投资占整个建设项目投资的30%左右，但对建设项目投资的影响达到75%，设计质量的优劣直接影响项目建设效益目标的实现。设计概算阶段，审计关注的重点是概算。审查工程概算的内容：审查编制方法、计价依据和程序是否适合规定；审查工程量是否正确；审查材料用量和价格；审查建筑安装费的记取是否符合国家或地方有关规定；审查工程建设其他费用；审查项目的“三废”治理；审查技术经济指标；审查投资经济效果；审查建设规模、标准。 对当前设计界存在的过度保守设计现象，通过概算在一定程度上来控制设计方案的经济性，概算超估算10%以上的应查明原因，必须按照规定重新上报批准。通过概算审计，关注设计方案的绩效性。 二、招投标阶段 （一）审查标底 标底（预算控制价）是招标文件的主要组成部分，通过预算控制价审计，一是可以控制建设工程投资。在当前招标投标市场管理还不规范的情况下，各种包标、围标的情况普遍存在，对于政府投资项目而言，一个合理准确的预算控制价可以直接起到控制政府投资的作用，同时也避免了由于包标、围标等违法行为给政府投资带来的损失；二是为确定工程合同价格提供参考依据；三是它是评标环节衡量和评审投标报价是否合理的尺度和依据。 目前我国已经推行工程量清单计价招标投标模式，这种模式下投资项目的“量”、“价”和“费”是分离的，即工程量不参与竞争，竞争仅仅限于“价”和“费”。 1、工程量审计。准确无误的工程量，不但可以防止投标人在投标报价中的不平衡报价行为的发生，防范投标活动中出现的投机行为，而且可以控制工程结算造价，有效防止三超。 2、材料价格审计。目前建筑材料市场价格主要由建设行政主管部门发布，但实践证明其价格与真正的市场价格有一定的差距。加强对预算控制价中主要材料价格的审计，要通过采用市场调查、市场询价的方法，修正发布价格与市场价格的差异，实现预算控制价中的材料价格与现行市场价格的相对一致，防止价格差异导致投资造价的失真。 3、措施费用审计。在现行的工程量清单招标法下，预算控制价中的措施费用是一种竞争性费用。投标人可以根据自身的技术力量、施工方法进行权衡报价。审计控制的原则必须是高于社会平均水平的先进水平，达到择优选择价廉质优的施工队伍的目的。 （二）审查招标文件并全过程参与工程招标 对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、价格等要求是否明确，违约责任是否制订完整。审计人员参与招标过程，便于对评标过程有全面的了解，特别是商务标部分，常常出现一些超低或超高价，审计人员应对这些“超常价”进行对比分析，找出原因。在评标过程中，施工单位的现场答疑及承诺，审计人员应要求