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推进农地经营权流转机制创新摘要:现阶段我国土地经营权的流转并没有在更大程度上实现经营主体与土地的最佳组合,农地经营的规模还不是很大。影响最佳组合的基本因素是农地经营权的流转形式和流转机制。提高流转规模的关键在于充分发挥市场机制的作用。推进农地经营权流转的市场机制创新,一是要形成合理的土地经营权流转的市场价格。二是探索建立区域性农地经营权流转的综合市场。 关键词:农地经营权;流转规模;市场机制 一、农地经营权的流转态势 农用土地经营权流转规模,是指农用土地经营权由于采取不同流转形式和流转机制而使土地经营主体与农用土地的组合所达到的最佳的吸纳土地的数量。农地经营主体与土地的组合达到最佳状态,就意味着农用土地经营权流转的规模也达到了最大化。如果流转形式为一定,一个比较完善的土地流转市场,总是能够通过土地流转来实现农地经营主体与农用土地最佳配置的,但是同时可能出现非均衡的农地配置。一个非完善的土地流转市场,在行政力推动下也可以在一定程度上提高资源配置规模,但是同时也可能使得土地流向那些不能有效使用农地的农户,这就意味着农地流转低效率的存在或者是非最优配置。 非完善的流转市场表现为流转价格的不合理与流转操作的不规范。一是流转价格的偏低。一般认为粮农之间的流转价格应以上年亩收益为参照系,这样偏低的价格在缺乏市场机制配置条件下,只能小规模地在邻里乡亲中流转。农地流入农业加工企业中的流转价格同样偏低。一些乡、镇政府存在对加工企业的扶持偏好而不可能真正执行有关补偿规定。这种不合理或偏低的农地流转价格形成机制最大的特点就是非竞争性,所以不能导向土地经营权真正流入到有经营能力的大户手中,使土地经营权流转的流向、规模、效率都受到限制。调查发现,“在辽北地区,农地经营权流转的一般规模为5-50亩之间,单户超过200亩流入规模并不多见。”二是土地经营权流转操作的不规范。农户与农户之间流转土地时,大部分是口头协议流转,签订流转合同的很少。三是流转形式单一。目前,农地经营权在流动中所采取的如转包、租赁、互换等已经成为基本形式,但是,它只是运用了货币作为媒介,实现的是农地经营权的一般性移位,缺乏通过市场竞争来配置农地经营权的机制。 二、市场机制是决定流转规模与效率的关键因素 影响农地流转规模和效率的直接因素是一定农地质量条件下的流转形式和流转机制。如果流转形式不变,农地的流转机制就成为决定农地流转效率提高的关键因素。因此,县(市)、乡镇政府在探讨不同流转形式时,应注意引入流转的市场竞争机制。这是因为:一是当前农地流转的目的已经不再是解决土地闲置,而主要的是通过流转规模的扩大来实现农地产出率的提高。二是市场机制的竞争性特点,可以使农地经营权流向最有能力的经营大户,为实现农地经营主体和土地的最佳结合创造了机会,同时也为提高流转效率提供了机制性基础。三是实践上已经出现了引入竞争机制的农地流转。如我国一些地区实行的“土地流转经营专业合作社”,在运作中引入了经营大户的竞争。但是,我们注意到,这种形式的竞争效应是通过行政力的设计推动实现的,竞争还很不充分。要使竞争普遍化,规范化,体现专业大户之间农地经营权流入竞争,最根本的是充分发挥市场机制的作用。 三、建立农地经营权流转的市场机制需要创新 (一)形成土地经营权流转的市场价格 从理论上考察,农地流转价格,一是要反映土地的使用价值,即土地的经营价值(已经达到的产出价值)和潜在价值(可能达到的产出价值)。特别是在粮食用地转入农业企业用地的层次上,应该对这类土地的潜在价值估足。二是要反映农地供求关系。无论是粮农之间还是粮农和农企之间的农地流转,都要通过多主体竞争形成其交换价值或价格,这是问题的关键。 (二)探索建立区域性农地经营权流转的综合市场 合理的农地流转市场价格的形成需要以竞争平台为前提,有了这样的平台也就形成了农地流转充分竞争的机制。在实践上可以探讨建立以县级农业主管部门和工商行政管理部门合作管理的区域性农地流转市场。可以根据县域内具有较强经济联系的不同区域,比如成立5-10个区域性农地经营权流转市场。这个市场在性质上应该是建立在政府规划基础上的土地经营权流转经营单位。市场的基本业务应该是原各乡、镇农地经营权流转业务的集中与整合,并与各村建立密切的工作机制。市场可以集土地经营权流转的信息发布、流转洽谈、档案管理、土地评估、政策咨询、合同公证、纠纷仲裁于一身,为该区域的土地流转服务。在这里要实现两大目标:一方面要在信息的搜集与发布基础上,通过一定的程序评估农地的基础价格,然后实施农地的流转价格竞拍,最后实现农地流转的市场价格;另一方面要在业务与管理人员、农地规划与农地流转市场的业务接续的基础上,实现农地经营权流转的规范化,制度化。 土地流转市场还可以作