村级集体经济“三资”管理水平提升探析.docVIP

村级集体经济“三资”管理水平提升探析摘要:宁波市鄞州区下辖22个镇乡(街道)442个村经济合作社,2009年度村级集体经济总收入23.94亿元,其中土地征用费收入12.21亿元,上级补助收入3.92亿元;年收入在100万元以上的村社328个,占全区村社总数的76%;2009年底全区村级集体净资产总额61.08亿元,村均1420万元。近年来宁波市鄞州区村级集体净资产总额、年村级集体经济总收入位于浙江省前列。如何管理好村级集体经济的资产、资金、资源,成了村级集体经济发展的关键,文章以宁波市鄞州区“三资”管理工作为样本,从健全制度、加强监督、创新机制等方面进行分析探讨,以期提升“三资”管理水平。 关键词:集体经济;资产;资金;资源;管理水平 一、健全“三资”管理长效监督机制,确保“三资”管理持久有效 (一)会计监督机制进一步强化 鄞州区自1997年逐步实行农村会计委托代理制,多年来会计委托代理对规范会计核算,加强财务监督起到了积极的作用。特别是近几年来,区农村会计服务站各项建设不断得到加强。目前,各镇(乡)街道会计服务站工作经费已全额列入财政预算,并进一步健全了代理会计岗位责任制考核。代理会计角色从以前的记账、做账为主转换到以监督财务和参与管理为主,部分镇(乡)街道会计代理机构已逐步向“三资”委托代理中心过渡。 (二)农村审计监督机制进一步健全 多年来鄞州区的农村审计工作在促进村级财务规范、打击违法违纪行为、维护农村社会和谐稳定等方面都发挥了积极作用。由于区农村审计工作量大面广,为此区农村审计工作室确定了“上访村重点审计,隐患村主动出击,常规审计突出抓整改”的工作思路,扎扎实实做好农村审计工作,树立农村审计权威。对群访审计事件投放重点力量,加班加点开展审计,为区委区府驻村工作组和区纪委开展工作提供依据。对存有财务隐患的村进行主动出击,开展审计,严历指出存在问题。对每年要求各镇(乡)街道完成的“三年一轮审”审计任务,突出抓问题的整改落实,并同每年的村级财务考核进行密切挂钩。 (三)民主监督机制进一步加强 民主决策、民主监督是村级“三资”规范化运行的坚强后盾。近几年来,鄞州区村级“三资”民主化管理水平得到切实提高。一是村级重大事项“一事一议”制度进一步建立健全。村级财务预决算、村级资产资源发包、村级基建工程开展等主要经济事项的操作都要经社员代表会议审议通过,充分保障群众对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权。二是民主理财活动进一步规范。2010年4月,全区分6期对全区约500名理财小组组长开展了系统理财培训。通过培训,民主理财小组成员的理财意识和理财水平都有了实质性的提高,民主理财活动开展进一步规范。 (四)信息化监督机制进一步完善 鄞州区村级财务自2006年开始统一实行会计网络化记账,村级财务监管网在提高信息化监管水平及统一业务操作方面都发挥了很大的作用。2009年,在原来网络基础上又成功实现区、镇、村三级联网,全区各村出纳现金及银行日记账于2010年1月份开始统一实行网上记账,村级日记账的记账效率和记账质量都得到质的提高,并且区、镇二级可通过网络对村级资金流动情况随时随地实行监督,村级“三资”网络化监督水平进一步提升。 (五)村级财务公开监督机制进一步规范 推行村务财务公开是加强农村基层民主政治建设的重要内容。近年来,经过不懈努力,鄞州区的村务财务公开规范化建设工作已深入人心,全区99%的村已达到“五化”标准,做到了公开时间统一化、公开内容明细化、公开场所标准化、公开设施整洁化、公开程序规范化。每季度财务公开日,成立由两个区委副书记和一个副区长带班的三组检查组,进村入户开展财务公开检查。通过公开栏这一“窗口”,广大村民对村务财务的知情权、参与权和监督权得到了充分体现,党群、干群关系明显改善。2010年4月,全区又印发了《鄞州区村经济合作社财务公开实施细则》(鄞农财办发[2010]2号),对村级财务公开时间、内容、程序、形式及公开日接待和监督逐项作出明确规定,进一步规范了区村级财务公开工作。 二、确立考核为“三资”管理抓手,促进“三资”管理规范化建设 强化措施,从严考核是促进鄞州区村级“三资”规范化运行的有力支撑。2006年,成立了由区委副书记挂帅的考核领导小组,对全区各镇(乡)、街道“三资”管理情况实行考核,几年来通过全区各级各部门的共同努力,全区大多数村“三资”管理水平已达到省级规范化创建标准。考核主要做法是: (一)建立“强强相争、末位淘汰”的竞争机制 全区22个镇(乡)街道分A、B、C三组进行考核,每组全年综合测评前2至3名的单位确定为先进集体,由区委、区府拨出专项资金进行奖励;每组考核未位的,如果未能达到规范化建设要求,或因村