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浅淡完善农村社会保障制度摘要:在社会进步和社会福利全球化发展的今天,农村却缺少必要的保障,养老无保障、看病无保障等情况相当突出。农村不应该成为被社会保障遗忘的角落。 关键词:农村;社会保障制度;完善措施 中国的农民是改革开放最早受益者,家庭联产承包责任制使农民再次成为土地的主人,极大地唤发了生产积极性。随着时间的推移,农民们发现,他们曾视为命根子的土地已经越来越种不起了,多种因素导致的贫困问题在农村大量存在。在社会进步和社会福利全球化发展的今天,农村却缺少必要的保障,养老无保障、看病无保障等情况相当突出。因此,农村的社会保障问题应当引起高度的重视。 一、相关利益主体认识不到位 从政府层面来看,中央政府对农村社会保障缺乏制度安排和规划,导致目前农村社会保障处于零星、散乱、各自为政的发展态势。省市县各级领导干部多注意抓经济工作,尚未把建立健全农村社会保障工作作为重要的议事日程来安排,从而也就形成了领导层重视不够,行政推动力度不足的局面;而基层领导干部更是缺乏对这项工作重要性的认识,对此类工作的开展积极性不高,甚至产生畏难情绪,认为要办的大事急事有很多,而社会保障这些工作只是与职能部门相关,更有甚者把社会保障的适当收费和减轻农民负担简单地对立起来。从农民角度来看,也对此项工作存在种种模糊的认识,如在养老保险问题上,有的人担心国家政策多变,对参保之后是否能拿到养老金心存疑虑,有的人甚至还认为交纳保费是政府的乱收费行为,存在抵触情绪等。 二、政策缺乏稳定性和连贯性 中国政府对农村的政策历来就表现出多变性和随意性,这一状况对中国农村社会保障制度的建立和发展而言也不例外。如经济体制改革以来,国家对农村合作医疗采取了放任自流的态度。后来,为了减轻农民负担,国务院、农业部等出台一系列的政策措施,在农业部等五部委颁布的《减轻农民负担条例》中,把“合作医疗”视为“交费”项目,列为农民负担不允许征收,结果导致合作医疗事业发展受阻,在中国农村社会保障事业的发展过程中,此类现象还有许多。本来社会保障事业的发展就是一项持续性很强的工作,但如果缺乏政策的连续性和稳定性,就势必造成具体工作部门与广大农民无所适从,这会使已经承诺的政策无法兑现,从而也就会使政策和制度的威信、吸引力大大降低。 三、理论上的误区致使国家缺乏足够重视与投入 从党和国家的法律与政策看,国家并没有忽略农村社会保障制度问题,但在实际工作中,国家关于社会保障制度的安排明显存在着“忽略乡村社会保障制度建设的失误”。这一问题可以说与我们认识的偏差不无关系,那就是过分强调社会保障制度的建立必须以强大的经济实力为基础,如果经济实力达不到要求,就不必或不能建立相应的社会保障制度。这种单纯从经济视角来看待农村社会保障问题的观点显然是极其错误的,因为政府是全民的政府而非城镇居民的政府,即使城镇社会保障负担很重也并不能构成不建立农村社会保障制度的正当理由,况且,中国经济已经持续高速增长了二十多年,国家财政收入更是从1990年的2937亿元猛增到2003年的逾20000亿元。这也清楚地说明:以财力不足作为不考虑农村社会保障制度建立健全的理由越来越不充分。更何况我们对农村社会保障制度的建立健全,还可以通过制度设计和现实政策,来引导农村集体组织与农民进行其责任分担。 目前,缺乏医疗保障、老年保障等的农村社会保障体系正面临着巨大的压力,仅仅靠家庭保障与社会救助制度无法完成反贫困、整体上提高农民健康水平和解决农村老年保障的重任。笔者据此,提出以下几点建议: 第一,提高认识,统筹规划。首先,学术界一定要端正对农村建立健全社会保障的重要性和紧迫性的认识,并在此基础上研究和设计适合我国农村的社会保障制度,帮助政府做好参谋和决策工作。其次,政府要尽快制定和完善农村社会保障立法体系,通过制订法律来保证农村社会保障制度和政策的稳定性与持续性,提高广大农民对政府推选社会保障政策的信心。 第二,建立统一的农村社会保障管理机构。没有统一的农村社会保障管理机构,就是再好的政策和规划也难于有效实施,就是再多的资金也难于发挥社会保障的功能。因此,政府必须在制度上设计出一套解决当前我国农村社会保障管理城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政的方案来。 第三,逐步建立健全适合国情的农村社会保障体系。 首先,推进农村社会养老保障体系的建立和完善。从长期趋势分析,依靠农民自身及其农村集体的资金积累是发展农村社会养老保障事业的基本途径。农村社会养老保障筹资标准和保障标准要互相适应,不能定得过高,要考虑农民的负担能力,政府对其资金投入和政策支持力度应该大一些。考虑到农村各地社会经济发展的不平衡性,农村社会养老保障体系应该允许在各地存在一些差异,切忌养老水平和筹资标准搞“一刀切”。