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焚烧秸秆:外部性及政府管制分析摘要：我国是农业大国，每年可产生秸秆近7亿吨，近年来，随着我国农村生活能源结构的变化与集约化生产的发展，秸秆逐步演变成一种无用的负担物，就地焚烧现象日趋严重，产生的烟雾已成为一大社会公害，尽管这种危害已经引起国家有关部门的高度重视，秸秆焚烧却屡禁不止。文章就此分析了焚烧秸秆引起的外部性，并进行了政府管制方面的思考。 关键词：焚烧秸秆；外部性；政府管制；市场调节；发电 我国广大的城郊和农村，每到夏收和秋收，在田野和路旁，人们时常能看到正在燃烧的秸秆升起滚滚浓烟。秸秆是农作物的主要副产品，也是十分宝贵的生物资源，焚烧秸秆不仅污染环境，浪费资源，而且影响交通安全，影响社会生产和人民生活，已成为一个严重的经济和社会问题，成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点和难点问题。从经济学角度讲，焚烧秸秆对社会造成了严重的负外部性，同时也引起了政府管制的思考。 一、基本情况 （一）焚烧秸秆的现状及原因 目前我国每年产生秸秆近7亿吨，据有关部门统计数据，我国在用作能源的农作物秸秆中，其中用于畜牧饲料为1.45亿吨，还田肥料为0.91亿吨，工业原料为0.14亿吨，作为农民传统的生活燃料的秸秆为2.8亿吨，分别占总量的24％、15％、2.3％和40％。除了上述用途外，还有18.7％约1.13亿吨剩余秸秆没有任何用途，成为真正的废弃物，大部分被农民或农场主在田野焚烧了。事实上，按照秸秆的利用价值来讲，如果对秸秆进行综合利用的话，其经济效益可以提高四五倍。秸秆作为重要的生物质资源，总能量基本和玉米、淀粉的总能量相当。秸秆燃烧值约为标准煤的50％，蛋白质含量约5％，纤维素含量在30％左右，还含有一定量的钙、磷等矿物质，可作为肥料。1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25吨粮食的营养价值相当。经过科学处理，秸秆的营养价值还可大幅度提高。那么如果综合利用秸秆能取得这么大的好处，为什么还会屡禁不止？ 其中最直接的原因就是大量的秸秆对于普通农民来讲没有任何利用价值，焚烧是一种最简单的处理方式。以前大多数农民都比较珍惜秸秆，麦秸秆当柴烧，稻秸秆可以编织草包，搓成草绳，挣钱补贴家用，但现在这样的好处对他们已经没有了吸引力。现在许多农民生活条件变好，做饭已改用液化气和电，秸秆作为柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸秆编制草包、搓草绳，费时费力，收益又不高，不如打工来钱快。于是每年麦收过后，由于无处堆放，而且影响下一轮的播种，村民们只好将秸秆就地焚烧。以上是农民焚烧秸秆的一些外在因素，而农民焚烧秸秆的内在原因，是在于现行的一些秸秆利用技术效率较低、经济效益差、投入产出不合算，作为一家一户的农民没有条件和技术科学地处理秸秆。例如，我国目前已经具备了秸秆还田技术，但农民无奈于一套机具７万元-８万元的设备费用，以及一亩地近百元的复式机具使用费用，便无人问津了。可见焚烧秸秆并不是农民的最佳选择，而是一种无奈之举。 （二）焚烧秸秆的主要影响 焚烧秸秆主要是影响道路安全，导致公路上的能见度很低，车祸增多；同时秸秆燃烧后产生的黑碳四处飘散，最后落入到城市土壤和各种建筑物上，也造成了负面影响。而焚烧秸秆的最大危害是在于给空气带来很大的污染，由于集中焚烧，会在短时间产生大量的二氧化碳，浓烟四起，空气中的可吸入颗粒物大量增加，空气中始终弥漫着焦烟味，造成环境污染，对人体健康危害很大。 二、焚烧秸秆与外部性 （一）外部性经济理论 当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿时，就出现了外部性。因此，这个人或厂商没有承担其行为的全部后果，那么对这个人或厂商来讲，该行为的影响是“外部的”。外部性是普遍的，乱丢垃圾的旅行者、弄得乱七八糟就走了的儿童、在拥挤的屋子里抽烟的人以及本文提到的焚烧秸秆的人，他们全部都造成了外部性。 （二）焚烧秸秆带来的外部性 现将正负外部性的分类用图表表示，进一步说明，具体如表1所示： 表1给出了对外部效果可能表现出的形式的一个简单的分类。这些效果可能是由消费或生产行为造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假设一名妇女决定给自己注射防止麻疹的疫苗，这一消费决策是基于她所得到的净收益为正这样一个考虑而做出的。但是她的行为将影响到其他人：她减少了感染麻疹的可能性，但这种减少也使其他人感染疾病的机会降低。这种对别人的效果不会影响到她本人的消费决策，她也不会得到别人对她的补偿（通过市场或其他途径），从这个效果上讲这种效果是外在的。 本文第一部分提到焚烧秸秆的影响都可以认为是焚烧秸秆带来的负外部性。尤其焚烧造成了严重的空气污染。燃烧产生的可吸入颗粒物的学名――小颗粒PM2.5，是焚烧秸秆影响健康的元凶。可吸入颗粒物中尺寸小于2.5微米的小颗粒PM2.5对