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理性看待城镇化:质量先行摘要：在我国当今的经济发展中，城镇化已经成为我国拉动内需，推动经济发展的重要战略，而当前的城镇化进程是否健康，能否不贬值地实现我们的初衷，是值得我们深思和谨慎对待的。我国城镇化发展20多年来所暴露出的问题在向我们强烈地表达着一个声音：质量先行。 关键词：城镇化；质量 1997年世界金融危机以来，扩大内需成为我国保持经济快速发展的需要，在这种背景下，“积极稳妥地推进城镇化”作为扩大内需的重要手段，被纳入了“十五计划”，成为了我国的一项基本战略；“十一五规划”强调“促进城镇化健康发展”。城镇化进程是否稳妥，是否健康，城镇化质量在其中起了决定性作用。 一、城镇化的意义 城镇化是第二、第三产业向城市聚集，农村人口不断向城市转移，从而使城市数量增加，城市规模扩大，并伴随着城市物质文明、生产方式和生活方式向农村扩散的过程。总的来说，城镇化是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。 城镇通过聚集和辐射对周边地区产生影响，同时，在此过程中又不断完善自己的聚集和辐射功能，使城镇对周边具有越来越大的影响力和带动作用。城镇利用其在劳动技术、资金、交通运输、通信设施、人力资源以及居住条件等方面的优势，吸引生产经营活动不断向城镇聚集，从而产生聚集的规模效应和经济效益，成为区域内经济文化科技等方面的增长点。同时，城镇的资金、技术等又会不断向周边地区辐射，影响着周边地区。不仅如此，城镇的文明、价值观念、生活方式以及生产方式等逐渐向周边地区渗透，使周边地区的生产效率提高，生活水平提高，文明观念提高。而城镇化的过程正是形成和不断完善城镇的聚集效应和辐射作用的过程。在一定条件下，这种辐射又引起更大规模的聚集，从而形成“聚集-辐射-新的聚集”这一良性循环。 二、我国当前城镇化的状况：速度很快，而质量不足 城镇化质量的内涵是经济发展水平、产业结构、科教文卫事业、基础设施建设、环境保护、社会保障体系、城市管理等。 当前，我国的城镇化正处于中期的高速发展时期：根据周一星的修补方案，在1982～1990年，我国城镇化水平年均增长0.89个百分点，1990～2000年，我国城镇化水平年均增长0.79个百分点，1982～2000年间的平均速度是0.835个百分点。到2004年，我国城镇人口比重已经达到了41.76%。改革开放以来，我国的城镇化发展保持了非常高的速度，取得了举世瞩目的成就。 然而，我们在城镇化质量上却做得不像城镇化速度建设那样出色。比如，国内外同样规模的城镇，我们国家的城镇在经济实力、科研实力、人民生活水平、带动经济增长的能力、制度完善程度等方面都远低于发达国家的城镇，在各个方面都有很大的发展空间。 同时，我们的城镇化还存在着非常严重的质量低下问题：大量进城农民不能在城镇定居，不能享受市民待遇；城乡差距仍不断扩大；城乡二元结构尚未解决，又可能产生城市内部的二元结构；资源浪费严重、环境污染严重；小城镇发展缺乏活力，有城而无市；城市的综合实力不足；社会保障体系、社会预警应急体系不完善等等。这些问题的产生与近年来对城镇化质量认识不足、同时过于重视城镇化速度是分不开的。其中土地问题是我国城镇化的一个大问题，我们对其在下文进行简要说明。 伴随着我国城镇化的发展，我国的城镇建设用地也在快速增长。1990～2000年，我国城镇建设用地年增长水平为1022km2，2001年，城市建设用地增加2079km2，2002年城市建设用地增加2640km2。2001年和2002年的新增城市建设用地和征用土地分别是1991～2000年平均水平的2倍和2.5倍。其主要原因是大面积圈划开发区，在2001年，这种现象进入了一种无序状态，在2002年，则进入了严重无序状态。 未来十几年内，我国城镇建设用地量仍会大量增加，所以在土地资源紧张的现实面前，我们必须谨慎考虑土地的集约使用和合理开发。 三、城镇化质量对城镇化速度有拉动作用 在城镇化的进程中，我们应着眼于城镇化质量的提升，质量提升了，城镇化的速度自然会稳定地增长。城镇化的速度方面包括城镇人口的增长和城镇数量的增加。 城镇化质量的内容中，就业岗位的增加意味着提供了更多更稳定的工作机会，这对人口向城镇流动是最具吸引力的；社会保障体系建设可以降低人民在城镇中生活风险，对人口的吸引力也不言而喻；环境建设和基础设施建设以及城市管理是保障人民生活质量的和重要方面，同时良好的城市环境和完善的城市基础设施以及高效的城市管理体系可以对资本和人才产生巨大的吸引力。此外，政策制度的合理性在解除人口流动限制的同时也可增加城市的吸引力。这些措施都有利于加快人口向城镇流动，增加城镇人口。 同时，经济的发展，产业结构的调整，可增强