新农村建设中的社会保障问题研究.pdfVIP

摘要 中共“十六大”已提出全面建设小康社会的战略目标，其中一项 重要的内容是：“社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭 财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”。在2007年的《政府工作 报告》中，温家宝总理指出今年加强就业和社会保障工作的主要措施 是：“实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主 创业和自谋职业，加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助体系， 要让城乡百姓，特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。”要实 现这一目标，必须尽快健全和完善社会保障制度，尤其是要加快农村 社会保障制度的建设步伐。农村社会保障制度是中国社会保障制度的 重要内容，加强农村社会保障制度建设既是中国农村市场经济和社会 发展的客观需要，又是广大农村居民的迫切需求，也是中国政府所确 立的全面建设小康社会的重大目标实现的需要。它对维护社会稳定， 推动农村经济发展与社会全面进步，都具有十分重要的意义。中国农 村到目前为止，并没有一个有效的成型的现代社会保障制度。目前区 域性的社会保障项目，如农村社会养老保险、农村社会医疗保险只覆 盖了少数农村人口，社会救助、优抚安置和社会福利都非常有限，远 远满足不了农村社会的迫切需要，而且还存在着诸如保障面窄、保障 水平低、保障功能差、管理体制落后等问题，其进一步发展还受到诸 如二元经济体制、农村经济水平低、农民社会保障意识差、土地制度 不完善、资金筹措困难、运行环境约束等障碍因素的影响。 1 本研究在系统论述社会保障制度的基本理论体系的基础上，考察 了中国农村社会保障制度的历史演变过程，认为随着生产关系和生产 方式的～次次变革，中国农村社会保障制度由低水平的非正式制度向 高水平的正式制度演变是历史发展的必然大趋势。通过深入考察研究 西方发达国家实行农村社会保障制度的发展进程及相应阶段的社会 经济条件，以及对中国国内城乡之间社会保障的对比研究，总结出一 些中国农村在实行社会保障制度时所应该吸取的经验教训。本文综合 运用了定性与定量相结合、实证分析与规范分析相结合、比较分析与 综合系统分析相结合等多种研究方法，针对中国农村社会经济发展的 不同阶段，提出了构建中国农村社会保障制度的大方针和原则，然后 提出了一些中国农村社会保障制度的一些战略建设构想。 社会保障作为一种经济范畴，它的存在是人类文明的成果，是经 济发展与社会进步的标志。在中国，尽管国家比较重视社会保障问题， 但总的来说，中国的社会保障制度目前还很不完善。因此，选择研究 中国农村社会保障制度问题，具有重要的现实和长远意义。目前来说， 如何克服障碍建设一个适应市场经济体制的新型模式的农村社会保 障制度体系，这是一个很值得探索和研究的问题。 关键词社会保障制度，农村，新农村 2 TheCommunistofChina“16thNational Party Congress’has already forwardthe of thewell—off inan put objectivebuilding society strategic all-round contentis：“Thesocial is way,an securitysystem important more sounder，social abundant，the employment，is fa