“土地财政”论析-登录-经济学动态.pdf

«经济学动态» 年第 期 ２０１２ １ “ ” ∗ 土地财政 论析 ——— 、 、 在深化财税改革中构建合理 规范 “ ” 可持续的地方 土地生财 机制 　　 贾康 刘 微 　 : , “ ” 内容提要 政府依靠土地优化资源配置 把土地作为调控经济的手段和形成政府收入的 生财 , , 、 , “ ” 手段 本身并无问题 但由于相关的有效制度供给不足 约束和管理不到位 我国 土地财政 呈现的 、 、 是土地收入从总量到结构皆有失衡 土地配置与财政分配事实上有所游离 基本格局中主要构成因 . , , 素畸重畸轻的现状 本文从分析这一表现与引发的问题切入 分析财政制度供给不足的相关情况 , , 提出应从制度建设入手 以地方税制度建设和地方阳光融资机制建设优化地方公共收入结构 完成 “ ” , 、 “ 现行 土地财政 格局的平稳优化转换 构建以保有环节税收为支柱的合理 规范和可持续的 土地 ” . 生财 机制 : “ ” 关键词 财政体制 土地财政 地方财政收入 　 　 , , , 、 近年来 在我国省以下地方政府层面 不同程 从理论上说 土地作为基本的 稀缺的生产资 　　 , 度地出现了政府支出对于土地资源相关收益依赖偏 料 所有权或使用权的占有者利用其参与社会经济 , “ ” , ; , 重的现象 并在公众视野内形成了 土地财政 这样 活动并获得收益 是一种合理的经济行为 同样 政 . ( ) , 一种带有贬义的称呼 府作为公共产品 服务 的提供者 对于生产资料的 ,“ 、 , 、 其实从经济生活中的基本逻辑关系考察 土地 交易 所得采取相应的税费措施 也属