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什么是 “公文 ” ？ 商代后期的甲骨文书——最早的文书档案 《周书》：“慎乃出令，令出唯行。” “经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰 公文（原） 三、公文的稿本 稿本是文稿与文本的总称。 文稿即起草文件过程中形成的历次稿子，包括草稿和定稿。 文本可分为正本、副本、存本、暂行本、试行本、各种文字文本。 二、向上级机关行文的规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。 三、向下级机关行文的规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 三、向下级机关行文的规则 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，