农地政策-农企业管理系.ppt

* 我國農業中長期之因應戰略構思 為了我國農業的永續發展我們必須作治本的基礎性改革以面對未來自由化之挑戰 農民是永續與多功能農業的執行者與守護者，農民是農業政策之主要施政對象，並非農地地主 以農民為基礎，全民為依歸，建立三生農業與農業多功能性之戰略與相關策略 建立主要糧食進口國之戰略構思，國內生產的農產品並非只是商品，在生產過程中同時生產農業多功能性之公共財價值，在此戰略基礎上擬定自由化下的談判策略與因應對策 沒有農業生產就沒有三生農業，只有生產也不會有三生農業，應捨棄一生農業市場商品論之休耕給付制度 * 農業政策改革之基本方向 土地利用型農業 受天然因素之限制較大 資源成本昂貴國際競爭力偏低 有效結合非市場財多功能效益 積極推動消費國產農產品之各項措施 建立直接給付制度 有效利用水土資源 強化政策目標導向之農業多功能性相關研究 資本密集與技術密集產業 受天然因素之限制較小 建立有利於市場導向、產業化導向之科技研發與推廣體系 與非農業科技有效結合，科技突破 發展優良產品，積極拓展國際市場 推動農業科技園區，發揮集聚效益 * 農業多功能性戰略下之農業政策改革 將提升糧食自給率訂為重要農業政策目標 研擬相關對策以提升耕地之利用率 稻米政策合理化之改革 農地政策合理化之改革 農業福利政策合理化之改革 劃設重要農業發展區 規劃稻作專業區 健全農村建設降低在農地建農舍之誘因 建立專業農家所得穩定與農業保險制度 * 將提升糧食自給率訂為重要農業政策目標 在農業多功能性的戰略構思下，政府應重視糧食自給率降至百分之三十左右水準之問題，應確實認識到糧食自給率下降至這麼低的水準，不只是因為我國之農業資源缺乏的問題，而是政府缺乏農業多功能性的戰略構思下之政策選擇與結果。 在農業多功能性的戰略構思下，政府必須正視此問題，將提升糧食自給率訂為重要之農業政策目標，並積極研擬相關政策以及作相關政策之改革。 * 我國糧食自給率偏低之原因 採用主要農產品出口國之農產品商品化之戰略與經貿構思，缺乏農業多功能性戰略觀之農產貿易政策、農地政策、稻米政策、休耕政策與農民福利政策為造成糧食自給率持續下滑，及自給率不易提升之原因。 以稻米政策為核心之糧食政策，為因應農產貿易自由化之衝擊，為維持稻農之稻作所得，以增加休耕給付來減少稻米生產，穩定稻米價格，以稻米供需平衡與一定數量的稻米存糧為施政目標。 實施稻米減產與休耕政策，優良農田之休耕面積偏高，導致我國穀物及飼料自給率偏低。 在農業政策調整中，維持一適當自給率並非農業政策調整之主要考量。主要以維持農民或農家所得水準，減少對產業之衝擊，以及政府財政支出為考量。 在國內生產不具優勢與不具相對比較利益者，則優先減少價格支持，並優先降低關稅，鼓勵這一些作物休耕與轉作。 國內不生產或者產量小，影響層面較小者，優先調降關稅稅率，優先減少境內支持水準。 * 提升國內之自給能力應從三方面著手 要提升國內之自給能力應從三方面著手，一方面是提升本國農業之生產力與競爭力，另一方面是提升對國內農產品的需求，以及宣導健康飲食，減少熱量之總攝取量。 國內農產品可以發揮的優勢是新鮮、安全、健康、另外也較符合節能減碳的現代觀念。在國內生產的農產品，消費者可以就近了解產地的情況，可以就近了解與檢視這些農產品是不是在安全與健康的環境生產。 * 制訂我國糧食自給率目標 在農業多功能性的戰略基礎上，應制訂糧食自給率目標，其目的有二： （1）顯示政府重視糧食自給率作為農業政策目標之重要性，並且在未來擬定政策時會檢視對糧食自給率之影響，並以糧食自給率之變動作為農業政策之重要績效指標 （2）訂定糧食自給率可以促進農業政策改革，尤其是最難改革部分可以透過國人在形成提昇糧食自給率的共識下，降低基礎改革之阻力 * 以國內生產為核心作規劃 我國所有糧食項目不可能都自給自足，這是基本的認識，並無所謂糧食安全是否等同於糧食自給之問題。 除了自己生產糧食之外，我國必須依靠進口，並以可靠的糧食庫存制度，以及各項應變措施加以補足。 在三生農業的戰略基礎上，政府應將國內糧食生產列為最優先考量，以國內生產為核心作規劃，再以其他相關政策與措施加以補足，形成完整的糧食安全體系。 * 政府應重視農產品之國內生產 國內糧食生產以及糧食生產潛力之維護不只是確保我國糧食安全之基礎，並且在提供新鮮、健康、安全食品方面具相對優越性、可管理性以及可靠性。 國內生產亦具三生功能與多樣性功能，在環境與生態維護，文化維護，鄉村發展與區域均衡方面扮演重要角色，亦符合縮短產銷旅程與節能減碳之國際潮流，政府應重視農產品之國內生產，並透過各種政策提升國內農產品之生產環境，產品品質，以及提升國內消費者對於國產農產品之認同度，並願意對於國內農產品所提供的非市場財功能與價值付出較高的價格。相關政策包括積