财政学粮食问题剖析.ppt

* 粮食问题 影响粮食问题的几个关键因素 一、耕地 二、粮食进口 三、农业技术 四、气候变化 耕地 1、我国的耕地红线是18亿亩。足够的耕地保有量和高质量的耕地，是国家粮食安全的保证。目前耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。这足以看出，耕地退化已经非常严重，如此下去，会严重危害国家粮食安全，当引起高度重视。 表现：影响耕地数量和质量的原因 （1）一是城市扩张无计划、城镇化建设无序，地方政府“土地财政”，人为地浪费耕地； (2) 二是土地流转“非粮化”，占用不少耕地； (3) 三是工业污水、废气等废物严重污染耕地，有的耕地甚至颗粒无收； (4) 四是谷贱伤农，有些农民不愿种地，有的二季稻的改种一季稻，甚至有个别的偏远田地被撂荒；五是没有农家肥，使用化肥农药过量，造成严重污染，也使耕地退化。 措施 ： (1) 由于农户逐渐转变为市民家庭，务农人口下降和土地流转将为发展现代化农业提供机会和空间。农地经营权的合法流转是实现农业现代化和规模化经营的基础，亦是解决农业、农村长期发展的关键手段。此外，我们预期政府将大力增加农业的科技投入，促进农业生产集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，完善农田水利建设，建设高产农田，从而提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，确保粮食供应。 （2）划定基本农田、补贴种粮大户可缓和 “非粮”耕地比例直线上升趋势，通过制度保障粮田面积，政府在开展土地流转前就要划定基本农田，严格保护起来，做到总量不减少，用途不改变，无论是否流转，无论由谁来经营，都只能种粮食。我个人认为，与其扩大土地流转规模，不如提高社会化服务特别是农机化服务水平。以后各地可以以行政村为单位，组织开展农机化服务。 (3) （1）加强对于工业废气、废水、废渣等的治理和综合利用，防止向土壤任意排放含各种污染物质的废物；（2）合理施用农药和化肥，积极发展高效、低毒、低残留的农药；（3）对粪便、垃圾和生活污水进行无害化处理；（4）慎重推广污水灌溉，对灌溉农田的污水要严格进行监测和控制，最好使用处理后的污水灌田。 人类环境的主要因素之一，也是生态系统物质交换和物质循环的中心环节。它是各种废弃物的天然收容和净化处理场所。土壤污染主要是指土壤中收容的有机废弃物或含毒废弃物过多，影响或超过了土壤的自净能力，从而在卫生学上和流行病学上产生了有害的影响. (4)加强耕地的合理利用，尽量减少余地多用，在使用化肥应该注意：1、施用尿素时，应沟施、条施或穴施，施肥深度以7-10厘米为宜，然后立即覆土盖严，并注意施肥均匀。追肥后夏季2-3天，春秋季6-8天后再灌水。不应表土撒施后急于灌水，甚至用大水漫灌造成尿素流失。 2、用过磷酸钙做种肥、最好条施或穴施在播种沟内，并且用土将肥料与种子隔开。不能用过磷酸钙直接拌种。过磷酸钙中含有3.5-5%的游离酸，腐蚀性强，如过磷酸钙直接拌种，尤其是拌种后长时间存放，很容易对种子产生腐蚀作用，降低种子发芽率 3、磷酸二铵应该提倡基施，如果作追肥应早施，开沟深施，施后覆土，一般要求施肥沟深10厘米左右。不能随水撒施。磷酸二铵随水撒施后，很容易造成其中氮素的挥发损失，磷素也只停留在地表，不容易送至作物的根际。作物既得不到氮又得不到磷，磷酸二铵不就等于白施了。 粮食进口 我国粮食进口经历了先增长、后下降、再增长的阶段，大体呈现“Ｎ”字型趋势。 １９７８至１９９６年期间，我国谷物（包括小麦、稻谷、玉米、高粱、大麦等，其中小麦、稻谷、玉米为主粮）年均进口１０００万吨以上，最主要的进口产品为小麦，其中１９８９年小麦进口１５００万吨，占当年我国小麦产量的１／６。 １９９６年我国开放大豆市场，大豆进口逐年增加，在一系列粮食政策激励和技术进步促进下，国内种植业资源向粮食生产转移，国内粮食生产能力迅速提高，外国粮食的进口量开始持续下降。 ２０１０年以来，国内畜牧业及相关粮食深加工产业的快速发展，玉米（及下游深加工产品）进口陡增，带动我国粮食进口再度提升。 ２０１３年和２０１２年，由于品种调剂的需要，我国分别进口谷物和谷物粉１４５８万吨和１３９３万吨，分别比上一年增４．７％和１５６．７％；进口大豆６３３８万吨和５８３８万吨，分别比上一年增８．６％和１１．２％。 措施：第一，要从被动限制进口转变为主动调