第五章工程契约客体变更-政大机构典藏-国立政治大学.PDF

第五章 工程契約客體變更 公共工程執行過程中，往往由於諸多不同原因，使得原來發包前所 設定的契約條件無法完全與實際狀況吻合，因此需依實際情況進行必要 的調整或變更，此種變更有時只是數量的增減，有時會影響完工期限而 需展延工期；有時需要變更工程設計301 ；有時需要變更契約中其他相關 條件，所有此種足以改變契約約定條件者統稱為契約變更 302 。 參諸政府採購契約要項之規定303 ，工程契約變更應指一切工程契約 條件之變更，即工程契約標的、價金、履約期限、付款期程或其他契約 內容之變更而言 304 。是以一般工程實務上所稱之契約變更，多指契約客 體之變更，爰本章以下所稱契約變更如無 特別註明均指契約之客體變 更。以下將先說明工程契約變更之常見原因及相關契約條款之規定，次 就機關指示變更之容許性及限制進行探討。 第一節 工程契約變更之原因 由於一般之公共工程履約期長且規模龐 大，因此影響其履約之因素 多，欲訂立一完美契約以應付所有可能發生之狀況有其困難，且工程圖 說亦難以詳實無誤地描述全部工程細節，再加上設計過程中對於部分設 計圖、表格或規範之修正如未相互配合 一致時，即可能發生契約文件之 分歧、不一致或矛盾，因此導致必須辦理契約變更以利工程繼續進行。 301 一般所稱「工程變更設計」，常係指工程工作內容或施工方法或品質之變更，係原已設計好之工 作物內容辦理變更，因此主辦機關或其工程司會頒佈新的設計圖，指示變更範圍及變更後工作物 內容。參安信商務法律事務所，公共建設永續發展人才教育—各機關辦理公共工程常見司法爭議 類型化之研究，行政院公共工程委員會委託研究，頁Ⅲ.二.1，2002年 12 月。 302 參安信商務法律事務所，公共建設永續發展人才教育—各機關辦理公共工程常見司法爭議類型化 之研究，行政院公共工程委員會委託研究，頁Ⅲ.二.1，2002年 12月。 303 採購契約要項第 20點：「機關於必要時得於契約所約定之範圍內通知廠商變更契約。除契約另有 規定外，廠商於接獲通知後應向機關提出契約標的、價金、履約期限、付款期程或其他契約內容 須變更之相關文件（第 1 項）。廠商於機關接受其所提出須變更之相關文件前，不得自行變更契 約。除機關另有請求者外，廠商不得因第 1 項之通知而遲延其履約責任（第 2 項）。機關於接受 廠商所提出須變更之事項前即請求廠商先行施作或供應，其後未依原通知辦理契約變更或僅部分 辦理者，應補償廠商所增加之必要費用（第 3項）。」，第 21點：「契約約定之採購標的，其有下 列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較 表，徵得機關書面同意後， 以其他規格、功能及效益相同或較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省廠商履約費 用者，應自契約價金中扣除。(一)契約原標示之廠牌或型號不再製造或供應。(二)契約原標示之 分包廠商不再營業或拒絕供應。(三)因不可抗力原因必須更換。(四)較契約原標示者更優或對機 關更有利。」 304 參李家慶，論工程契約變更，2002年全國科技法律研討會論文集，頁 350，2002年 11 月。 - 96 - 而契約變更之原因一般可歸納如下305 ： 一、 規劃設計未周延 1、規劃設計時未能詳細考量各種狀況，如使用者便利性、安全性、 必要性，或設計時忽略規範要求，於工程施工時發現不符而變更。 2、 規劃設計單位未確實做好施工現場調查或為與其他相關單位充 分協調，僅以舊有圖面資料套繪，施工時才發現管線位置不對， 施工基地有障礙物、鄰近介面不合等而要求變更，最為常見。 3、 契約內部分工程項目數量漏列、誤列或少計。 4、 相關工程介面未釐清，施工時 產生衝突需加以修改變更。 5、專利品或其他相關材料有限制之規定 ，將原有設計變更為他種設 計材料，或施工