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非农经济、产业集聚与区域经济发展 ──“非农经济发展国际研讨会”综述 朱允卫 阮建青 为了研究与推广中国，尤其是浙江温州农村工业发展的道路与有益经验，为发展中国家提供借鉴与启示，由浙江大学农业现代化与农村发展研究中心（浙大“卡特”）、国际食品政策研究中心（IFPRI）、国际发展高级研究基金会（FASID）和温州市政府共同主办的“非农经济发展国际研讨会”于3月19日-22日在温州举行。国际食品政策研究中心的张晓波研究员、刁新申研究员、Nico Heerink研究员、Eleni Gabre-Madhin 研究员，国际发展高级研究基金会的Keijiro Otuska教授、Sonobe Tetsushi教授和John Akoten 博士，埃塞俄比亚国家中央银行Ato Newai行长、发展研究所Newai Gebre-ab副所长、亚的斯亚贝巴大学经济系Tadele Ferede和联邦小企业发展署的Ahmed Mohammed，美国康内尔大学Mark Jacobs研究员，贵州大学罗小朋教授，浙江大学黄祖辉教授、钱彦敏副教授，浙江省农办顾益康副主任，浙江省政府法制办公室主任郑志耿博士、浙江工商大学张仁寿教授、温州市委党校朱康对教授等高级官员和知名学者以及温州市政府各有关部门人员共40余人参加了这次研讨会。研讨会上，中外代表以浙江省非农产业，尤其是温州农村工业以及温州鞋业集群发展为例，就经济与体制转型过程中发展非农经济对于带动区域经济社会发展和促进就业与农民增收的重要意义、非农产业发展的经验及其启示等问题展开了充分的讨论。会议期间，与会代表还与温州部分知名企业家进行了广泛而深入的交流。现就本次研讨会发言和讨论中涉及的主要问题和观点综述如下。 一、浙江尤其是温州非农经济的发展经验 十一届三中全会以来，浙江人民充分发挥了民间传统手工业和商业发达、体制和机制灵活、起步早的优势，从乡镇企业的异军突起到个体私营经济的迅猛发展，在人多地少、各种自然资源匮乏、国家投资又严重不足的初始条件下，从自身省情出发，积极探索、大胆实践，率先以市场经济规则组织生产经营，走出了一条以社会分工细、专业化程度高、各类专业市场发达的“块状经济”为显著特征、富有特色的非农经济发展道路。经过20多年的发展，非农经济，特别是其中的农村工业已成为浙江经济的重要组成部分，在吸纳农村剩余劳动力、拓宽农民增收渠道和繁荣农村经济等方面均发挥了十分重要的作用，同时也积累了许多成功的经验。 （一）浙江非农经济发展阶段及其特征 黄祖辉教授指出，非农产业是个很大的范畴，但在浙江主要体现在农村工业的发展上。浙江的农村工业化经历了1978年前的萌芽阶段、1978-1991年的创业阶段和1992-2002年的二次创业阶段，2003年以来已进入农村新型工业化阶段。总体上看，浙江农村工业化具有五个基本特征：一是农村工业总体上保持较快增长但户均规模发展有所放缓；二是农村工业主要集中在纺织品、电气机械及器材制造业等行业，而与农副产品相关行业的经济总量比重偏低；三是农村工业从地区分布看，发展很不平衡，主要集中在杭、甬、温、绍等地区；四是农村工业企业总体上规模偏小、生产条件相对较差、经营管理水平较低；五是农村工业化催生了大量的产业群和块状经济，但存在内部竞争过度、知名品牌偏少的问题。 罗小朋教授认为，无论在条件好还是不好情况下，家庭经营都是有效的，还可辅以社会化服务体系对其加以改进。此外，在改革初期，中央政府收购了大量多余的粮食，变相向农村地区发放了许多现金，推动了农村地区的货币化，同时未引起通货膨胀，这对早期的农村工业化作用很大，但这一点却没引起研究者的注意。 张仁寿教授认为，以民营企业组织创新为线索，可将温州农村非农产业大致上划分为相互联系的三个发展阶段，即1978-1985年以个体家庭工商业为主的发展阶段、1986-1992年以合伙制股份合作制为主的发展阶段和1993年以来以公司制为主的发展阶段。通过温州民营企业从家庭企业到股份合作企业再到股份制企业的组织变革过程，可以看出以下五个特点：一是从企业规模看，总体趋势是由小变大；二是从企业所有制形式变革看，既经历了从模糊的所有形式（如原来的社队集体企业）向明晰的所有形式（如各种民营企业）转变的过程，也经历了从单纯所有形式（如个体工业、家庭企业）向混合所有形式（如股份合作企业和公司制企业）演化的趋势；三是从所有权与经营权的关系看，从两者完全合为一体的企业组织（如家庭、合伙、私人企业等）向不同程度的两权分离方向发展（如一些规模较大的规范化股份制企业、企业集团和控股公司等），这代表了温州民营企业组织创新的方向；四是从创新行为的主体看，经历了由单纯依靠农户，特别是那些有风险意识、创新精神的农民企业家自发推动和自主选择以血缘关系为纽带的非正规的企业组织，向政府引导农民和企