中国保障性住制度问题探究.pdf

摘要 使全体人民“住有所居”是党的十七大报告中明确提出的建设社 会主义和谐社会所必须要实现的目标。随着我国城镇住房制度改革的 不断深入，市场机制在满足人们的住房需求、优化房屋资源配置、提 高房屋使用效率等方面发挥着越来越大的作用，数以千万计的人们实 现了自己的居住梦想。但是由于自由市场机制本身固有的缺陷，以及 我国经济运行中存在的诸多特殊问题，众多城镇中低收入者难以通过 自身力量购买商品房，这一部分阶层的居住困境成为制约我国经济社 会发展的突出问题。 为应对这一问题，我国在积极借鉴国外经验的基础上，逐步建立 起以经济适用房、廉租房、公共租赁房、两限房等为主的保障性住房 体系。但应当看到，我国住房保障体系一直发展比较缓慢，定价模式 不合理、分配不公、建设资金投入难以保证、建设方式不科学、建设 速度难以满足实际需要、对被保障对象难以做到应保尽保等问题的出 现，都说明我国住房保障制度建设本身还存在许多不完善的地方，未 能像社会保险制度、社会福利制度、社会救助制度那样形成规范、协 调的保障项目体系，缺乏能够确保制度运行安全的健全的监管体系以 及能够满足制度实施的完善的服务体系，致使住房保障制度至今未纳 入到我国社会保障制度中，难以同社会保险制度、社会福利制度、社 会救助制度协同管理、统筹规划。因此本文力图秉持社会公正理念， 从制度层面审视住房保障问题，深入分析目前所存在的问题及其原 I 因，建立并完善我国住房保障制度。 建立和完善保障性住房制度，关键在于推进保障性住房管理体制 改革，使政府成为治理主体，从三个方面的制度安排来实施保障性住 房制度。首先是保障性住房制度的架构与实施，包括目标体系的确定、 项目体系的设计、定价机制的规范、准入制度、筹资模式的选择、土 地供应、健全保障性住房退出机制，积极引导国有企业更多地参与到 保障房建设中。其次是保障性住房制度的管理，涉及建立健全组织管 理机构、保障性住房制度建设中政府与市场、中央与地方的分工问题、 确定适度的保障性住房制度水平和金融激励制度。最后是构建保障性 住房制度的法律保障，从立法原则和法律体系的建立对前面两方面的 内容予以确认，保证保障性住房制度的权威性和稳定性。在全国统一 规定的基础上，由各地方政府结合本地经济发展的实情，制定出地方 性的法规，并针对不同对象提供多种不同方式的住房保障。 文章的写作中运用到了学科交叉的研究方法、比较研究法、文献 阅读与实例分析相结合的方法，有条理、成系统地对问题加以探讨， 使住房保障建设制度化、规范化，本文对目前保障性住房建设存在的 问题及其原因，如定价问题、承建方式问题等提出了较新的看法，对 分配问题、资金问题、建设进度问题等也重新做了系统地析，在原因 分析中，所提到的现有政策制定缺乏系统性、政府官员对保障性住房 建设的认识态度问题等，也是以往研究中所较少涉及的，在此基础上， 本文参照其他社会保障制度的设立，系统规范地提出如何建立并完善 符合我国实际国情的住房保障制度。 ¨ 关键词保障性住房，制度建设，经济适用房，廉租房，公共租赁房 ABSTRACT inHabitat”issetinthe of “Tohavea11 live report people clearly Seventeenthof ofCommunist ofChina MeetingPeople’SCongress Party asa thatmustbeachievedtobuildasocialistharmonious goal society． ofChina‘Surban mar