第五讲公共部门的财政管理(马佳宏)介绍.ppt

复习思考题： 1.什么是公共财政管理？其意义何在？ 2.公共预算管理的基本类型有哪些？ 3.公共预算的基本过程包括哪些环节？ 4.公共收入的主要形式有哪些？ 5.公共部门收入管理的基本要求有哪些？ 6.公共部门支出管理的基本要求有哪些？ 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * * * * * * * * 第五讲 公共部门的财政管理 一、公共部门财政管理的概述 二、公共部门财政管理的内容 一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义 公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式或财政运行机制模式。 公共财政是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政管理是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。 2.公共财政管理的含义 3．公共财政管理的意义 （1）有利于政府职能的转变 （2）可以规范政府的财政收入 （3）可以引导政府的财政支出 （4）有利于建立预算监督体系 二、公共部门财政管理的内容 （一）公共预算管理 1.公共预算管理的内涵 公共预算是指公共部门为了保证公共财政职能的履行，批准的本年度的所有公共收支计划。 公共预算的核心是如何对财政收支进行安排. 从行政管理的角度来看,公共预算是一种管理活动. 2.公共预算管理的基本类型 (1)分项排列预算模式 以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。 分项排列预算的具体内容 将拨款分为行政性支出、事业性支出和专项性支出 以“单位”为编制基础，将公共产品的生产与提供紧密结合 采用按管理要素的支出分类方式 (2)规划—计划—预算模式(PPBS) 是以计划为中心，利用成本—收益分析方法，把目标规划、计划制订与预算编制融为一体，成为一种旨在增进政府预算执行效果的“方案导向型”预算管理模式. PPBS的3个组成部分 PPBS的基本要点 ①规划：主要是确定综合性的战略目标和研制规划，据此制订实现这些目标和规划的若干备选方案，并对这些备选方案进行费用效益分析，最终制定出资源分配的最佳方案。 ②计划：把战略目标分成多个具体目标考虑，制订出实施这些目标的相关方案，并把规划中的任务和需求制订出五年计划和年度计划，对所需的各种资源正确估算，申报后通过上级批准。 ③预算：以计划为依据制订每年的预算，分配资金。 ①首先树立明确的长期的总体发展目标。 ②从这些目标中选择最主要和最迫切的任务。 ③利用系统分析选出实现主要目标的最优方案。 ④不但要制订长期费用计划，而且要订出年度预算，便于执行和检查。 ⑤要衡量各项计划方案的实施成效，保证资金得到最有效的利用。 ⑥整个工作过程多处应用了预算技术、系统分析、滚动计划等系统工程方法，以使规划工作的预见性和科学性得以加强。 (3)目标管理预算模式 目标管理预算模式的要点： 说明单位的基本任务； 确定预算主次目标； 设定可供考核的指标，管理者与下级交换意见以确保可行性； 列出具体时间进度供监督 (4)零基预算模式 零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。 (5)绩效预算模式 是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。 绩效预算的五个管理阶段—— 公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务的信息； 明确绩效目标，目的是要影响政府活动； 将绩效报告提交审计师审核； 预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效； 编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此相对应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容。 3.公共预算的基本过程 （1）预算编制