第1章政府会计基本理论.ppt

韩楠 燕山大学经管学院会计系 Email：sarahlly@ 第一章 政府与非营利组织会计基本理论 1、掌握政府和非营利组织的基本概念和特点 2、掌握政府及非营利组织会计的概念和特点 3、掌握政府及非营利组织会计的组成体系 4、掌握政府及非营利组织会计的目标和原则 5、了解政府和事业单位会计改革的主要内容 从我国当前的实际情况看，非营利组织主要 活跃在以下领域： 科技组织，如研究机构、科协组织等 教育组织，如幼儿园、小学、中学、高等院校等 文体组织，如公共图书馆、体育团体等 传媒组织，杂志社、广播电视台等 健康和福利组织，如医院、养老院、福利院、红十字会等 宗教组织，如各类寺庙、教堂等 基金会，如教育基金会、宋庆龄儿童基金会、希 望工程基金会等 三、政府与非营利组织会计的概念 政府会计（Government Accounting）主要 用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财 务收支活动及其受托责任的履行情况。 非营利组织会计（NPO Accounting）主要用 于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务 收支活动及其受托责任的履行情况。 四、政府与非营利组织会计的组成体系 政府财政机关是各级政府中负责组织国家财政收支、办理国家预算决算的 工作部门，它以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支进行管理和核算。 行政单位是指管理国家事务、组织经济建设 和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其 派出机构。包括国家立法机关、行政机关、审判 机关、检察机关，设有单独财务系统的军队。 行政单位会计按国家机关性质可分为： 立法机关会计、行政机关会计、审判机关会计、 检察机关会计和军队会计。 事业单位是指不具有物质、产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活性服务的单位，主要包括科学、教育、文艺、卫生、体育等科学文化事业单位，气象、水利、环保等公益事业单位，孤儿院、养老院等社会福利救济单位。 事业单位会计分为科研单位会计、教育单位会计、文艺单位会计、医院单位会计、体育单位会计等。 除财政部门、行政单位和事业单位执行政府预算外，预算资金管理过程还需要其他相关部门参与管理。 中国人民银行办理国库业务的国库会计 税务机关、海关办理税款征结会计 国有资产监管机构的国有资本金会计 政府委托管理机构的社会保障基金会计 民间非营利组织会计以每个民办非营利组织为会计主体，以民间非营利组织的基本业务活动为管理内容的一种专业会计，包括社团会计、基金会会计和非企业单位会计等。 我国从2005年1月1日起开始执行《民间非营利组织会计制度》，标志着我国民间非营利组织会计制度的产生。 出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性 有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求 不进行盈亏核算，着重核算有关资金收支结余 政府会计原则上实行收付实现制，非营利组织原则上实行权责发生制 一、基本目标 政府和非营利组织运营过程中所涉及的利益相 关者极其广泛，至少应该包括立法机关和政府 审计机关、公民、媒体、服务接受者经济和非 经济主体、纳税人、债权人、供应商、项目管 理者、雇员、政府和非营利组织自身以及其他 政府和国际性机构等。 信息的使用者： 1、立法机关和政府审计机关 人民代表大会需要依据政府相关部门所提 供的财务信息来实现监督职能并对政府使用 和支配公共财务资源的效率和效果进行评 价，判断政府的工作业绩。 2、社会公众（包括媒体） 对于公众来讲，依法纳税是其应尽的义 务，而同时也享有知情权，即有权力知道政 府提供公共服务的状况以及政府履行社会公 众所托付的各种责任和义务的履行状况。 3、投资者和债权人 ： 投资者和债权人需要政府与非营利组织财务信息及相关信息来作出是否与政府和非营利组织继续合作的经济决策。 　 4、投资评估机构 投资评估机构作为政府与非营利组织财 务报告的使用者符合社会资源最优配置的客 观要求。 5、外国政府和国际组织 随着经济全球化的迅猛发展，使得我国与外国政府和国际组织之间的往来不断增多，各级政府正越来越明显地感受到来自这些使用者信息需求的压力。 　 6、主管部门和内部管理者 按照《预算法》及其实施条例的有关规定，各级政府