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创建新型农村金融体系的有效途径探讨 口杨 松 顾晓安 党的 r六届五【lf】全会提 了建设社会丰义新农村的重大命题．t}】共 “j农”服务的经营方向．先善功能．改进服务．把农信社办成“农民的银 【}】央、同务院对金融机构cj王提 r相应的要求：进一步加大支农资金整 行、农村社区的银行和零售银行”．真正把信用社发展壮大成为农村金融 合力度，提高资金使用效率 金融机构要不断改善服务，加强对“=i农”的 组织体系的主体 其次是要巩同和发展农村信用社改革成果、农信社改 支持 建没}f 会主义新农村离不开新型农村金融体系的支持．针对我闰 革是农村金融改革的荤中之 ．不能急于求成．在明晰产权的基础上．建 农村金融机构的发展现状及建没}f：会主义新农村的内在要求．我闰农村 立健全法人治理结构：制定和完善内部管理制度：创新服务品种．增加服 金融机构主要应从以F儿方面进行改进和完善 务功能 重点支持农业产业化、农村城镇化和农民现代化．并以“三化”为 第一．要健全农村金融组织体系．充分发挥政策性金融、商业性金 载体大力推进新农村建设 融、合作金融组织的作用 第二 要推进农村金融组织创新 适度调整和放宽农村金融机构的 (·)进 ·步推动政策性金融机构拓展支农金融业务 准人政策．大力培t)ll多种形式的小额信贷组织．规范和引导民间金融 首先．必须重视农村政策性金融体系的建立和完善。由于农、【 是弱 (一)规范和引导民间借贷，促进其健康发展 质产、世，规模小 经营分散 受自然条件的影响大， 此，农业贷款要比 一 是承认和正确对待民问金融．鼓励其合法发展 形成农村正规金融 丁商业贷款的风险更大 成本更高、收益更低．纯粹商业化的金融史持 的有益补充 民间借贷往相当长的时期内具有其存在的必然性．往支持 不适应农村的实际情况．商、f 银行纷纷从农村撤走机构便证明了这 一 “三农”发展卜起到了一定的补充作用．但 {于没有很好管理．也存在着 点 所以．针对“三农”的特点．在进行农村金融体系设计时 必须加大固 许多风险和带来不稳定 素 府从法律、制度、政策人手，在法制的框架 家对农村的政策性金融投入．廊建立以农、I 政策性金融为主线．符合现 下 让民间金融浮出水面．使其合法化、公圩化、规范化 充分发挥其在农 代市场经济和农村特点的新型农村金融体系 村金融体系【f】拾遗补缺的作用 其次．进一步发挥政策性金融支农效应．拓宽政策性金融服务领域 二是组织和引导各种民间资金更好地为 “j农”服务 应当按照 一 是农业发展银行应拓宽信贷支持领域，加火信贷投入力度～农业发展 2006年中央 “一 文件”《中共巾央同务院关于推进社会主义新农村建 银行在做好闰家粮棉油收购资金供应和专项储备债款、继续支持国家粮 没的若十意见》提出的要求．鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融 棉油储备体系建设等政策性业务的同时，创新信贷服务，改进经营方式， 机构．大力培育}}I门然人、氽业法人或社 法人发起的小额贷款组织．引 积极拓宽农发行的、I 务范围．逐步将农发行支农重点由农产品流通领域 导农户发展资金互助组织．规范民间借贷．充分利用和 【导民间的各种 转向农、f 生产领域．增强农、『 发展后劬 二是罔家开发银行适 调整职 资金．为“三农”服务 能作用．转变经营重点 在社会主义新农村建设巾．同家开发银行对农村 目前人民银行已经决定在部分省市鼓励民间资本放贷的试点 【’作． 经济的支持还有较夫的拓展空问 围家开发银行应从过去贷款业务基本 截至2007年5月31日．6个试点省f 1共有l8家新型农村金融机构开 上=都集中在城市大型基础设施建设项}1逐渐退L}J．将资金投放菊点_}{城 业，其中村镇银行9家、贷款公司3家、农村资金互助社6家、18家新型 市向农村延伸，加大对“县域经济”、“ 农”、农村基础设施建设和农村中 农村金融机构共吸收存款5523万元，发放贷款1 3843万元 其中，发放 小企业发展的支持 J度