第4章人事行政.ppt

石河子大学商学院——姜贵红 本章重点 人事行政的含义与任务 西欧方国家的公务员制度 我国的公务员制度 行政机关人员管理的基本内容 第一节 人事行政的含义与任务 1.人事行政概述 2.人事行政的任务 一、人事行政 1.人事行政的含义 人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。 人事行政中最基本的体制就是公务员制度。 我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关。 2.人事行政的地位和作用 安邦兴国，保持政治稳定 振兴经济，推动社会发展 提高效率，实现政府管理职能 开发人才，促进国际竞争 二、人事行政的任务 提供人员管理的制度环境 选拔人才 用好人才 培养和开发人才 留住人才 【案例讨论】：如何客观看待“国考热” 2013年度中央国家机关录用公共科目笔试在全国31个考区979个考点举行，据了解，今年报名人数超过150万，参加考试人数近112万人，比去年增加了15万，录用比是53：1，与去年基本持平，公务员考试报考情况基本呈平稳态势。2012年国家公务员考试共有133万人报考，最终参考人数约为97万人，平均录取率54:1。 中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员网上报名于10月24日18时截止。截至23日16时的统计数据显示，已有超过百万的考生通过报名审核。国家统计局重庆调查总队“南川调查队科员”一职竞争比已达6847比1，或将成为今年国考中竞争最激烈的职位。 10月23日是2013年国考报名的第九天，据统计资料显示，截至23日16时，已经有1013469名考生提交报名信息并通过审核，273个职位无人报考。一些被考生认为的“苦差事”依然竞争火爆。 就目前的报考情况来看，预招3人的国家民委“民族理论政策研究室研究一处主任科员及以下”一职报考人数达9054人，成为目前报名人数最多的职位。 在竞争热度方面，根据统计，国家统计局重庆调查总队“南川调查队科员”一职竞争比已达到6847比1，成为目前报考竞争最激烈的职位，竞争程度也刷新了近年来的国考竞争之最。位列竞争排行榜第二名职位，也出现在国家统计局重庆调查总队 ，其“合川调查队科员”一职的竞争比达6749比1。而就具体的职位来看，这两个职位的职业属性就注明“西部地区和边远艰苦地区职位”。 此外，铁道部、国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的前五名，竞争比均在3000：1以上。 【思考讨论题】： 1.对于中国特有的“国考热”现象你怎么看？ 2.通过表面现象，你看到什么深层次的原因？说说你的看法。 第二节 西方国家的公务员制度 1.西方国家公务员制度的发展历史 2.西方国家公务员制度的基本内容 3.西方国家公务员制度的共同特点 西方国家公务员制度的发展历史 资本主义国家的文官制度 所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无重大过失，就可长期任职，所以又称为常任文官。 1855年5月，英国政府颁布了第一个改革文官制度的命令——《关于录用王国政府文官的枢密院令》。加拿大、美国分别于1882年和1883年建立了文官制度。随后法国、日本相继建立各自的文官制度。目前不少发展中国家也正在采用这种制度。 部外制 1.部外制 含义：是指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，全权掌握一切人事行政大权的管理体制。 代表国家：美国、日本、加拿大等。 优点：人事主管机关独立于行政系统之外，可以不受政党或行政首长的干预控制；有利于延揽专门人才，集中人财物对公务员管理事宜作出科学规划、通过独立的人事行政主管机关的监督，使公务员的地位和权利得到法律保障。 缺点：用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权，妨碍行政责任的完整性；人事主管机关独立于行政系统之外，对用人单位的实际情况缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部门的实际，并且难以得到用人单位的密切配合和支持。 2.部内制 含义：政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调动等各种人事行政事宜，均由各政府部门的行政首长或部内的人事机构负责管理。 代表国家：德国等。 优点：人事行政机构设于政府各部门内，对本部门的实际情况和需要有较深入的了解，人事措施更有针对性和实用性；人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有重复，有利于协调一致，提高行政效率。 缺点：在公务员管理上容易造成标准各异，各自为政，影响公务员管理的系统性和统一性；公务员管理机构力量分散，难以进行全面、深入的政策和措施研究，难以提高管理水平；在人事问题上对行政首长缺乏制约。 3.折中制 含义：在行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，专门掌管公务员的考试录用，而其他公务员管理实务，则由设在行政系统之内