第03章_购买性支出.ppt

（5）、财政支农支出的内容 （1）财政的直接投入：预算内资金投入与预算外资金投入 （2）税收支援：利用税收政策增加农民收入，从而增加发展农业生产的财力。 （3）价格支援：提高农副产品的收购价格，降低支农工业品的销售价格，使农民增加收入和减少支出。 （4）信贷支援：金融部门以贷款的形式对农业的资金支援 财政加大对“三农”投入的主要措施 1．深化以税费改革为中心的农村综合改革 2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策 3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入 4．着力建立农村义务教育经费保障机制 5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化 6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发 第一节 社会消费性支出 第二节 政府投资性支出 第三节 政府基础产业投资 第四节 政府农业支出 总结 * (3) 文教科卫支出的规模。 财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变化情况 案例：府谷教育：率先推行十五年免费 /Item/5825.aspx (4) 文教科卫支出 3种类型 筹资机制 纯公共物品 私人物品 兼有私人物品 和公共物品双 重性质的混合 物品 财政保障资金 市场负责生产和提供 财政、市场在内的多元化和多渠道 影响教育公平的主要障碍： 农民工子女教育有多难： 难以逾越的门槛 1、城市“免责”说。国务院解决农民 工问题的若干意见强调了“输入地政府 为主”的原则，但一些城市干部至今不 愿接受。北京一个区的干部说：“农民 来京打工的目的是挣钱，子女教育就应放在老家！” 3、“进城失控说”。一些输入地政府认为，如果城市解决好了农民工子女的义务教育问题，会引发新一轮大规模的“进城潮”，出现失控的城市化局面。 教育具有间接性和迟效性 (二) 政府投资性支出 1 政府投资性支出概述 投资性支出，是指以政府为主体，为了实现其职能，满足社会公共需要，以财政资金为来源的投资活动。 目的的超然性 大规模、长期性 宏观调控性 政府投资的特征——与非政府投资的区别 私人投资 财政投资 投资 目标 追求利润最大化或股东利益最大化 追求社会效益最大化 投资 领域 市场化程度高、投资期短、见效快的项目。 更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。 资金 来源 自有资金及社会筹资，投资规模有限 财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，相对宽松， (2)、政府投资的重点 （3）投资与经济增长的关系 投资与经济 增长的关系 增加投资可以 刺激经济增长 投资规模 必须适度 才能使经济 平稳增长 投资结构必须 满足经济全面、 协调发展的需要 (三) 政府基础产业投资 (1) 基础产业的内涵 基础设施 基础工业 包括各类交通设施(如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等)、水利设施、通讯设施及城市公用事业(如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统)等 指能源工业(煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等) (2)、基础产业的作用 基础产业特征 外部性 基础设施建设实例：三峡水利枢纽工程的基本数据 投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的静态投资 900.9亿元人民币。其中投资的分配： 修建三峡主体枢纽工程： 500.9 亿元 三峡移民： 400 亿元 17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元 贷款利息： 389 亿元 预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。 但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观经济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需要1800亿元 移民投入：113万元 （4）、我国基础产业供给的基本情况 交通运输能力不足， 随着政府投资力度的 加大，压力有一定 程度缓解 城市基础设施落后，随 着政府重视程度的日益 提高，一些状况正在改 善 能源供应不足，增加 生产能力、节能降耗及 平衡能源分布等成为当 务之急 通信落后 城市道路拥挤 供水紧张 农田水利设施老化， 部分农民饮水困难， 影响了农业生产和农民 生活。 （5）、政府基础产业投资的若干政策取向 继续加大政府基础产业的投入力度 拓宽投资渠道，完善多元化投资格局 3 政府农业支出 (1)、政府农业支出的必要性 农业是弱势产业 我国经济发展需要农村的消费力量 农业是