外来务工人员聚居村社区建设中互动参与模式的思考.pdfVIP

第9卷第4期 辽宁省交通高等专科学校学报 Vo1．9 No．4 2007年1 2月 JOURNAL OF LIAONING PROVINCIAL COLLEGE OF C0MMUNICATl0NS Dec．2 0 0 7 文章编号：1008—3812(2007)04—033—03 外来务工人员聚居村社区建设中互动参与模式的思考 方 哲 (华东师范大学，上海 200062) 摘 要 外来务工人员聚居村社区建设中存在多方利益相关者，主要有政府、村委会、雇主、社区居民。各方 虽有不同的利益诉求，却是一荣俱荣、一损俱损的利益共同体。但遗憾的是，在社区建设中，彼此却未能求同存 异，亲密合作。社区建设潜藏着社会不平等、不稳定等因素。本文主张，各利益主体应本着平等、互助的精神，实 行政府引导，村委会负责，雇主协同，社区居民参与的互动参与模式，整合社区分散的力量，形成合力，共建和谐社 区。 关键词 外来务工人员聚居村 社区建设 互动参与 中图分类号：C916 文献标识码：A 在我国，外来务工人员已经是一个不容忽视的巨大的社 (租金)，增加了村民的收入，提高了村庄的经济效益，但同 会群体。他们在居住方面的一个突出特点是地域上的集中 时也给房屋租赁管理工作带来了压力。 性。通常情况下，出于对工作、生活等方面较为方便的考虑， 三林镇临江村居民的收入中一项重要而稳定的来源便 他们倾向于在哪个地方就业，就在哪个地方居住，而其中相 是房租，这里有70％一8O％的村民出租房屋，但也一度出现 当一部分外来务工人员选择了那些成本相对低廉，管理相对 7O％—8O％的违章建房现象。归泾村至少有9o％的村民出 松散的当地村庄居住，随着外来务工人员数量的增加，当地 租房屋，全村年房屋出租收入可达1000万，每户人家每年可 的农民村落逐渐演变成了以外来务工人员为主体的集中居 获得房租收入达两三万。对于九丰村而言，房屋租赁业已成 住的居住村。本文所探讨的外来务工人员聚居村便是在此 为这里的支柱产业，年收入达300万。可以说是外来人口养 基础上形成的。但是，以外来务工人员为主体的这样的一个 活了该村的人口。不过，出租的房屋大都没有土地证，属违 社区(村庄)，外来务工人员仅仅是在人口数量上占优势，其 章建筑。 他方面，则很少有参与建设和享受成果的机会，对社区认同 村民已建的违章房一般不拆除，最主要的原因是考虑到 感也很低。社区建设的其它方面的力量也时常感到困扰，无 民生问题。村民找工作难，即使找到工资有一千元的已经很 奈。这反映出以外来务工人员为主体的新社区还停留在简 好了，大多只能拿六七百的工资，而房屋租赁是一个能使村 单的地域共同体的层面上，其中潜藏着社会不平等、社会不 民增收的办法，若要村民拆除违章建房，村民就会要求村委 稳定等因素。 帮助解决就业问题，而在市场经济体制下，村委又无法解决 1 社区建设面临的主要问题 这一问题，所以，只能维持现状。但遇到纠纷就有些尴尬了， 1．1 户籍人口与外来人口结构倒挂 如涉及房租问题时，房东要求加房租，而房客不同意，也不同 上海周边一些村的人口调查显示：由于外来人口不断增 意搬出去。由于出租的房屋为违章建筑，不受法律保护，即 加，沪上一些村庄户籍人口与外来人口出现结构倒挂的现 使签订了合同也是无效的，而村委又不具有执法权，只能是 象。如，闵行区下辖的颛桥镇中心村俞家、李家、西罗三个生 尽力调解纠纷。 产队居住的外来人口是本队村民的5倍。吴泾镇和平村 1．3 外来人员文化水平普遍偏低