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《科技进步法》有关制度创新法经济学解析摘要：2008年7月1日实施的《科技进步法》为适应我国创新型国家战略建设需要而进行了若干制度创新，这对于我国科技事业发展来说具有极其重要的现实意义。从法经济学视角来看，其法律修订及其有关制度创新固然对于我国创新型国家建设来说有其促进作用。不过通过对其有关制度创新加以法经济学分析可以发现。新修订法案由于在某些方面未能达成制度供给与制度需求的均衡，其有关制度创新尚未真正实现效用最大化目标，有待其法案实施中采取有效措施加以解决。 关键词：科技进步法；制度创新：法经济学 2007年12月29日，十届全国人大常委会审议通过了1993年制定的《科技进步法》的修正案，新修订法案已于2008年7月1日实施，它将对我国未来科技与经济建设产生深远影响。本文拟运用法经济学有关理论分析工具对新修订法案创制及其实施中的有关问题加以分析与反思，以期促进新修订法案的有效实施及其进一步完善。 1　《科技进步法》中有关制度创新内容及其现实意义 新修订的《科技进步法》将1993年的《科技进步法》十章62条调整为八章75条，为适应我国创新型国家战略建设之需进行了诸多制度创新。 一是确立创新型国家建设目标，通过制度创新提高自主创新能力(第二条)，规定了对自主创新产品的政府优先采购制度(第二十五条)、对已尽勤勉义务的科技创新人员的失败宽容制度(第五十六条)、对引进技术的优选与消化及吸收与再创新制度(第二十二条)等三项配套制度。 二是强调国家知识产权战略(第七条)与企业知识产权战略(第三十八条)对促进自主创新的重要性，规定财政性科技项目所形成的各项知识产权授权项目承担者依法取得(第二十条)，并规定了防范知识产权垄断的国家强制许可制度、以及促进科技成果产业化的利益分配机制。 三是专列“企业技术进步”一章，强调建立以企业为技术创新主体的“官产学研”相结合体制(第三十条)，明确国有企业建立健全有利于技术创新的分配制度及其激励约束机制，国有企业负责人对企业技术进步负责并将其企业技术创新情况纳入其业绩考核范围(第三十九条)。 四是强调将财政性科技投入主要用于科技基础条件与设施建设以及对经济建设和社会发展具有重大作用的前沿技术研究等六类事项(第六十条)，通过建立整合科技资源的协调机制以及科技基础条件的资源共享使用制度，提高财政性科技投入使用效益，全面整合各项科技资源(第四十六条、第六十三条至第六十五条)。 五是完善科技决策的规则与程序(第十三条)，推进科技决策的科学化、民主化与法制化(第四十五条)。 六是增设“保护科学技术人员的合法权益”的赋权性表述，扩大“保障科学技术研究开发的自由”(第三条)，保障科技人员合法权益，调动科技人员工作积极性(第五章)。 七是补充完善学校及其他教育机构在创新能力与科学精神培养(第三条)、以及科技人员在弘扬科学精神、遵守学术规范、严守学术道德(第五十五条)等方面的职责与义务，将“抄袭、剽窃”或“弄虚作假”作为违法行为加以处罚与制裁(第七十条)。 《科技进步法》的修订及其若干制度创新具有极其重要的现实意义。2006年1月9日全国科技大会上，国家主席胡锦涛明确指出了我国未来15年内建设创新型国家的战略目标Ⅲ。2006年1月26日，中共中央、国务院发布了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》(中发[2006]4号)。2006年2月9日，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020年)》(国发[2005]44号)。2006年2月7日，国务院发布《实施(国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)的若干配套政策》(国发[2006]6号)。2007年10月，十七大报告进一步把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展战略的核心，提高综合国力的关键，提出要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。而2007年12月《科技进步法》之修订则是首次以人大立法形式明确了我国建设创新型国家的战略目标及其法律措施。 2　《科技进步法》有关制度供给的法经济学分析 在新制度经济学(它与法经济学被视为“一块硬币的两面”)看来，制度反映并体现着经济关系及其规律性的要求，制度创新是顺应经济生产力发展现实需要的结果，如同商品“效用”的存在带来商品的需求那样，一旦现有制度安排无法获取潜在利益，必然产生制度创新的需求，从而如同西方市场经济自然演进那样形成由制度需求所引发的诱致性制度变迁。除了这种由个体或群体自发倡导所实行的诱致性制度变迁以外，由制度创新所导致的制度变迁还涉及大量由政府命令或国家法律引入所实现的供给主导型的强制性制度变迁。制度变迁可以被理解为用一种效率更高的制度替代原有制度或是一种更