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关于省管县财政体制五点思考摘 要：省管县财政体制既不等于“县财省管”，也不是单纯的“强县扩权”。“浙江条件”是各地推行省管县的重要参照标准，但不能绝对化。省管县改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程。辩证地看待和正确地处理市级财政既得利益得失事关省管县改革的进展与最终成效。省管县财政体制改革是一个系统工程，需要进行多方配套改革，而不能指望毕其功于一役。 关键词：省管县；县财省管；浙江条件；既得利益 中图分类号：F812.2 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）01－００66-04 十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。然而，对于省管县财政体制内涵、政策指向及实施条件，人们的理解并不一致，基于此，笔者对省管县财政体制改革进行了五个方面的思考，以就教于各位专家。 一、省管县财政体制不等于“县财省管” 在推行省管县体制试点之前，不少地区已先行对县乡财政体制进行了“乡财县管”改革试点。有人认为“省管县”改革也就是实行“县财省管”，是省级政府上收县级政府的财权，“实际上是上级政府对下级政府财政管理权的分割”（朱胜国，2004），会导致县级政府职能的不完整，并据此反对“省管县”。笔者认为这是对省管县体制的一种误读。其实，省管县财政体制是在省与县之间建立直接