基本公共服务均等化对拉动内需作用分析.docVIP

基本公共服务均等化对拉动内需作用分析摘要:在美国金融危机的影响下,我国推进基本公共服务均等化有利于拉动我国内需,提高居民消费支出和投资系数,促进人力资本积累,进而拉动实体经济。通过增加基本公共服务的投资,加大对农村的扶持力度,可进一步推进基本公共服务均等化。 关键词:基本公共服务;内需;经济增长 中图分类号:F812.2 对于基本公共服务均等化的研究,目前很多学者已从内涵、现状到具体的实施建议,作了详尽的论述。然而,就推进基本公共服务均等化的原因和意义来说,大多是从社会公平的角度来论述实施基本公共服务均等化的必要性,即所有的人,不管收入高低,所在地区的经济条件如何,都有同等享受基本公共服务的权利,从而保证群众的基本生存与基本发展权利。目前我国经济受西方金融危机的影响,实体经济有所下滑,国家为了抑制经济下滑,保持经济增长,制定了庞大的刺激内需的积极财政政策,在这种大环境下,大力推进基本公共服务均等化,对拉动内需,保持经济增长又有怎样的作用呢?本文推算出基础教育等在基本公共服务均等化领域的资金需求,在此基础上探讨了其对我国现阶段经济的影响。 一、基本公共服务所涉及的领域 在基本公共服务范围界定的问题上,至今没有统一的观点,但是,无论是何种标准和思路,公共产品及政府提供公共服务的责任都是为了满足人们的现实需求。向社会提供人们生存和发展所必需的、无法通过其他方式得到有效供给和保障的产品和服务是政府的职责。然而相对于人们需求的多样性和无限性,政府的能力始终是有限的。因此,政府必须根据公共产品和服务的性质、需求的紧迫性和重要程度以及政府的财政能力来确定政府提供公共服务的范围。根据人们对公共服务需求的紧迫性,笔者将公共服务分为“基本公共服务”和”非基本公共服务”两类,前者是政府必须承担的公共产品和服务。基本公共服务可归结为:满足人们最基本的生存要求和最基本的发展要求的公共服务。从这个角度来说,笔者认为基本公共服务应包括:公共卫生和基本医疗、社会保障、基础教育、公共文化等方面。 二、基本公共服务均等化的财政需求 (一)基础教育均等化的财政需求 基础教育的均等化就是要实现全国不同地区、不同人群的适龄少年儿童无差别地享受水平大体相当的义务教育。2006年,我国教育经费占GDP的比重为2.86%,远远低于世界平均水平,也没有实现国家规定的在2000年达到4%的目标。目前世界各国对基础教育投入占各国GDP的平均水平约为7%,经济欠发达的国家也达到了4.1%。比照欠发达国家的平均水平,对我国2010―2020年教育支出规模的测算结果如表1所示。 从表1可以看出,2010―2020年我国教育财政投入的规模分别为8 944亿元、1.456356万亿元和2.37312万亿元,生均教育经费也从2 031.92元增长到4 908.26元。 (二)社会保障均等化的财政需求 从世界各国对社会保障支出的情况来看,社会保障和福利支出通常占总支出的10%~20%(世界银行,2004)。我国社会保障总支出占财政支出的比重,2001年为12.31%,2002年为13.54%,2003年为12.43,2004年为12.46%,2005年为10.9%,2006年为10.79%(国研网数据中心,2008)。为了在2020年全面建设小康社会时达到世界中等收入国家水平,“十一五”期间要逐步提高社会保障支出占财政支出的比重,并在2020年进一步提高水平。据此对社会保障财政投入进行测算,结果如表2所示。 (三)基本医疗及公共卫生服务均等化的财政需求 从长远来看,医疗卫生服务均等化要求构建城乡一体的覆盖全民的基本医疗卫生保障体系,让人们平等享有基本医疗和卫生服务。如果根据我国国内现行的统计标准,2005年全国医疗卫生投入总支出为1 552.5亿元,占GDP的比重仅为0.85%,占财政收入和支出的比重分别为4.6%和4.9%,远远低于世界银行对我国及其他国家的测算水平。 为了提高我国基本医疗和卫生服务的水平,2010年我国公共卫生的投入应达到世界银行规定的中下等收入国家的平均水平,2015年达到中等收入国家的平均水平,2020年全面建设小康社会时应达到中上等国家平均水平。据此测算我国医疗卫生支出数据如表3所示。 (四)公共文化均等化的财政需求 公共文化均等化要求不同地区、不同收入人群都应该享有最基本的文化娱乐服务,提高居民的精神生活水平。我国对公共文化的投入水平不高,要增加公共文化的投入,加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系,全国文化事业费占国家财政支出的比重至少要达到0.5%,占国内生产总值的比重至少达到0.1%。其中,群众文化事业费支出至少占全国文化事业费总支出的20%,并最终稳定在25%的水平