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加强行政事业单位国有资产管理思考摘 要：针对当前行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题，要克服重采购轻管理、重货币轻实物的思想，健全和完善一系列适合本单位国有资产管理的各项规章制度；建立国有资产损失追究制度，克服体制上的障碍；坚持实行“收支两条线”管理，按照政府非税收入管理的规定，将国有资产处置收入及时、足额上缴财政专户；改革现行的行政事业单位固定资产计价折旧制度，建立科学合理的固定资产计价体系，使固定资产账面价值与实际价值相符；在日常监管方面，充分发挥内部审计部门对国有资产的监督职能，建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制。 关键词：行政事业单位；国有资产管理；固定资产计价体系 中图分类号：F810.455 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）02－００93-04 2006年，财政部相继颁布并施行了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资产使用的规范性、安全性和有效性，具有十分重要的意义。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位的国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为社会创造经济价值，但对保证行政事业单位正常运转有着十分重要的作用。所以，加强国有资产的管理是行政事业单位一项非常重要的工作。 一、当前行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题 （一）价值管理与实物管理相脱节，资产的账面价值与实物价值严重不符 这个问题是行政事业单位普遍存在的一个问题。由于价值管理和实物管理在许多行政事业单位是由两个部门来负责：行政部门负责实物资产的管理，财务部门负责账务管理，具体监管职责不清晰，造成行政事业单位国有资产管理具体工作存在职责交叉和管理的真空地带，这样的机制很可能导致管理方面的脱节，如对拆迁、报废、采购的国有资产未按国有资产管理有关规定要求进行申报审批并到财务部门进行账务处理，从而导致资产的流失；由于资产管理人员素质、责任心等方面的原因，对国有资产不计账、不评估、不核算、存量不清、产权混乱，资产已报废、毁损或变卖后，没有按照规定到有关部门审批，及时进行核销处理，仍然长期挂在账上；新购置资产后也不及时入账，有些单位连固定资产明细账也不设,更谈不上固定资产账账、账实、账卡相符；对盘盈的资产未能及时履行固定资产验收程序；对不能使用的淘汰车型配件及材料未及时做报废处理，使资产看起来很多，但能利用的不多。以上这些造成了行政事业单位固定资产所反映的内容与实际情况严重不符。 （二）在核算方式上不能体现配比原则 按照现行的行政事业单位财务规则和会计制度,对资产特别是固定资产账目,不计成本、不计提折旧，而是通过提取修购基金来保证单位固定资产的更新和维护。可用财务会计分录表示为：固定资产入账时，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目，支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金――修购基金”等科目，贷记“银行存款”科目。这种核算方式存在许多的弊端，因为不提折旧，随着时间的推移，资产的更新换代，而固定资产账面上还是当初购入时的价值，不能反映资产的真实价值。同时，由于固定基金属于净资产核算内容，固定资产科目和固定基金科目相对应，金额相一致，使净资产不能反映资产的实际情况，从而导致虚增净资产。 （三）内部国有资产管理制度不够完善 长期以来，我们对国有企业经营性资产比较重视，对行政事业单位的国有资产关注不够，对国有资产的配置、调拨、转让、验收、使用、报废、毁损等环节缺乏严格的法律法规、规章制度依据以及一整套行之有效的操作规程进行约束和控制。如购置资产时，没有严格的审批制度和监督制度，存在盲目性和随意性；国有资产交接制度不健全，一些部门和单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工不够明确。在实际操作中，计划性少，随意性大，不报、补报和漏报现象时有发生，更为严重的还有一些单位未经批准用国有资产进行抵押、担保，一旦无法收回，不仅引起国有资产的流失，给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败现象。 （四）重采购轻管理，重货币轻实物 一些单位资产管理意识淡薄，资产管理混乱，他们往往都重视对国有资产采购工作的管理而放松了对实物资产的管理，注重货币资金的使用管理而轻视了对实物资产的管理。对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度等一系列规范和有效的内部管理机制。一些资产如手提电脑、手机、照相机、摄像机等小型贵重物品，长期被个人无偿占用，退休或调离本单位后，不按规定交回，据为己有。贵重物品被私人长期无偿占用，国有资产变相成为私有财产，缺少相应的制约机