第一节_决议的写作.ppt

第三章 法定公文的拟写 第一节 决议的写作 一、决议概述 　　决议同决定一样，是领导机关对重要问题或重大事项进行决策部署时使用的领导、指导性公文。 “决议”这一公文名称是建国前后开始使用。如1945年4月20日中国共产党六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》；1951年2月28日《中共中央政治局扩大会议决议要点》；1952年11月16日中央人民政府发布的《关于调整、区建制的决议》等。 “决议”原来在党政机关中都使用。 1993年11月重新修订发布的《国家行政机关公文处理办法》则取消了“决议”这一文种，主要是考虑在行政机关的实际行文中，“决议”已很少使用，一般都用“会议纪要”来代替。 决议原来在党的机关公文中排列首位，是 一种重要的下行文，是党的机关对于重大事项或事件的处理，根据民主集中制的原则，经会议讨论表决通过所形成的意见，并据以制定和发布的会议文件。它的性质与作用同决定大体相近，一般都要求坚决贯彻执行的。 新《条例》重新确定，党政机关均可以使用决议与决定，并明确规定，决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。 二、决议的分类及其特点 （一）类型。 按照决议的具体内容和作用，可以分为以下三类： 　　1、批准文件的决议。一般说来，公布较高一级代表大会期间讨论通过的会议文件，如重要的工作报告、国民经济与社会发展计划、国家预决算等。按照惯例，都应同时公布经大会讨论通过的这一类型的决议。 　　例如： 第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算的决议 （1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一会会议通过） 第八届全国人民代表大会第一次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1993年国家预算，批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1992年国家预算执行情况和1993年国家预算草案的报告》。会议授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1992年国家决算。 批准文件决议还有，如：八届人大一次会议《关于第七届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议》、《关于1992年国民经济和社会发展计划的决议》等。 2、重大问题的决议。这类决议是指经会议讨论通过的全面总结历史或现实的重要经验教训，阐明重要理论观点的文件，其特点是方针政策性强，有重大的理论指导意义和重要的历史文献价值。如1981年6月27日中国共产党十一届六中全会通过的《关于建国以来若干历史问题的决议》，1996年10月10日中国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议通过的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》等。这类决议问题重大、涉及面广，理论阐述多，篇幅宏大，影响也比较深远。一般按照内容的性质分成几个大的部分加以组合安排，然后分条列项进行阐述。 3、专门问题的决议。这类决议是会议上就有关专门问题讨论决定后而发布的决议。 　　例如： 第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议 （1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过） 　　第五届全国人民代表大会第五次会议决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过的关于中华人民共和国国歌的决定。 （二）特点 1、权威性 决议是经过会议讨论通过才能生效，并由领导机关发布的，是领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，必须坚决执行。 2、指导性 决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。 3、称谓特殊性。 决议（主要是批准文件的决议）一般都采用第三人称写法，其称谓具有特殊性。由于决议反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议强调”、“会议号召”等作为叙述人称，这就是称谓特殊性的表现。 如《中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的决议》（2007年10月21日中国共产党第十七次全国代表大会通过）先表明“中国共产党第十七次全国代表大会批准胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告”，然后每个自然段的起首先后用了“会议认为”、“会议强调”、“会议高度评价”、“会议同意”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”等，作为表述主体。 三、决议的结构与写法 决议由首部和正文两部分组成。 1、首部。包括标题和成文时间两个项目。 （1）标题。 第一种是由发文机关、主要内容、文种组成，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。 第二种是由会议名称、主要内容、文种组成，如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全