行政垄断规制研究.pdfVIP

摘要 行政垄断是指行政主体利用行政权力实施的限制竞争、破坏市场 经济秩序的行为，具体表现为地方政府、政府部门等凭借行政权力封 锁市场、限制、排除、防碍市场竞争。行政垄断限制了竞争，妨碍全 国统一市场的形成，造成资源配置的低效和社会福利的损失，严重阻 碍了经济体制改革目标的实现；形成了政企同盟，使以政企分开、转 变政府职能为原则的政治体制改革进程减缓，同时引发了分配不公、 政治腐败等社会问题。行政垄断在当今中国危害之大，使学者们普遍 认为“中国反垄断的主要任务是反行政垄断”。目前关于行政垄断的 研究可谓丰富，由于问题在现实与理论上的复杂性，在行政垄断的概 念、性质和控制方法等基本问题上有颇多分歧。因此研究行政垄断的 基本理论问题和控制方法有重要的理论与现实意义。 本文在既有研究成果的基础上，直接针对中国的行政垄断问题， 主要采用历史分析法、实证分析法和经济分析的方法，探讨了行政垄 断的概念和性质、中国行政垄断的成因、危害及行政垄断控制观等基 本问题，继而试图系统完整地构建行政垄断的法律规制体系。 全文除了导论、结语共分为四章： 第一章“中国行政垄断的成因分析”，以历史的方法回溯了行政 垄断在中国产生发展的过程，经过梳理和分析，发现行政垄断是在我 国由计划经济向市场经济过渡的过程中产生的，行政垄断的成因可概 括为以下三个层面：一、体制改革中行政分利集团的产生是行政垄断 产生的前提；二、不合理的利益激励机制是行政垄断产生的根源；三、 有效的法律规制制度的缺失是行政垄断扩散的重要原因。 第二章“行政垄断的危害”主要从经济和政治两大方面分析概括， 经济方面又从微观经济学和宏观经济学的不同视角揭示了行政垄断 造成资源配置低效和社会福利损失，以及社会财富的不公平分配。政 治方面主要着眼于行政垄断对政治体制改革进程的阻碍和政治腐败、 分配不公等公众关心的社会问题。这章主要运用了经济分析方法，有 理论模型的分析，也有实证分析。 第三章“法律规制行政垄断的意义”首先介绍了当前几种主要的 行政垄断控制观，结合现实进行比较分析，在分析过程中，法律对控 制行政垄断的意义和作用是分析的线索和重点，最后得出了只有综合 治理观是全面可行的行政垄断控制观，而法律是体制改革和控制行政 垄断的重要一环的结论。 第四章“建立统一协调的行政垄断法律规制体系”，将目光集中 在影响法律规制行政垄断的效益的法律内因素，提出要分步构建，整 体推进，完善统一协调的行政垄断法律规制体系。主要从完善反垄断 法、行政法和公共事业法对行政垄断的规审Kj--个方面论述。 关键词行政垄断，法律规制，体制改革，综合治理观 ABSTRACT Administrativeisakindofbehaviorof or monopoly excluding and marketeconomic destroying order,which restrainingcompetition containthat donebodiesofexecutive behaviors by power．Such mainly local and usetheirexecutive departments governmentsgovermnent toblockthemarketand andinterferewith power restraint，exclude market restrains