检察机关参与社会管理创新司法模式建构——以参与服务管理“两新组织”为视角.pdfVIP

“ H【l ¨ 【_ _l¨ 【 ¨ ¨ I_ ／ ㈨ l{／ ㈨ { ／／ {／／{i／／ 1／{／t I／ j{ 人 茯蝰秦 j蔷 科 啭 啭巍 以参与服务管理“两新组织”为视角 I吴权平 j厂 ] 【关键词】 社会管理创新 两新组织 司法模式 { l [摘 要】检察机关作为法律监督机关，属于广义的社会管理主体，是 l f 社会管理创新的重要力量，对“两新组织”的发展完善负有监督、管理、 { 1 服务职责。检察机关应当本着依法履行职责、以监督促管理、强化矛盾 1 { 化解、强化源头治理的原则，从司法理念、检察职能、检察工作社会化 I l 等方面入手，构建符合检察职能属性的司法模式。 『 l 【中图分类号]DF83[文ill标识码】A J { 【文章!Iii号】1004—4043(2012)一1O(下)一0026—4 1 I I 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和 中，非公有制经济比例超过60％，从业人员达到 完善，“两新组织”④在我国经济、社会生活当中扮演 70％以上。社会组织方面，改革开放以来，我国社会 着越来越重要的角色。如何强化对“两新组织”的服 组织得到迅速发展。大多数社会组织在经济、社会、 务管理，是当前我国加强社会建设、创新社会管理面 文化、教育、科技等领域发挥着积极作用，但发展培 临的一个重大课题。在我国宪政体制下，检察机关虽 育不足、规范引导不够、结构和分布不合理问题也 不直接承担社会管理责任，但在参与“两新组织”服 较突出。“两新组织”是改革开放的产物，是伴随着 务管理、推动社会管理创新方面仍扮演着重要角色， 我国所有制结构调整、社会结构变迁而产生的，是 应当克服现有条件下参与社会管理创新的种种障 构建和谐社会不可缺少的重要力量。当前，“两新组 碍，从司法理念、检察职能、检察工作社会化等方面 织”服务管理的内容主要体现在：建立健全党的基 着力，构建一套符合检察职能属性的司法模式，实现 层组织，完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要 参与“两新组织”服务管理现状的新突破。 内容的社会组织服务管理体系，并有针对性地组织 实施，构建“两新组织”服务管理的领导机制、工作 一 、 检察机关参与“两新组织”服务管理的必 机制、保障机制和激励机制，推动形成“党委领导、 要性 政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格 (一)“两新组织”服务管理的现状 局。检察机关参与“两新组织”服务管理，目前仅限 我国非公有制经济组织4300多万户，依法登 于为民营企业等新经济组织提供法律服务，如各地 记的社会组织40多万个，虽未登记但实际存在的 探索设立“企业检察服务窗口”，深入企业调研搞好 社会组织上百万个。在国内生产总值的所有制结构 法律服务；树立“绿色服务理念”，在办理涉企案件 作者单位：重庆市长寿区人民检察院。 (D新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股 份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新 社会组织，指社会团体和民办非企业单位的统称。参见奚洁人主编：《科学发展观百科辞典》，上海辞书 出版社2007年版。 20期 上开辟绿色服务通道，深入企业开展犯罪预防等， 社会主义事业发展中的积极作用。 但从整体而言，还有一些法律政策以及司法层面的