民间组织参与我国贫困治理的角色及行动策略.pdfVIP

第33卷第5期 中国农业大学学报(社会科学版) China ofSocialSciencesEdition 2016年10月 Joumal AgriculturalUniversity 民问组织参与我国贫困治理的角色及行动策略 覃志敏 【摘 要】 民间组织是参与贫困治理的重要社会力量。在我国扶贫开发进程中，民间组织在贫困治理 中扮演了扶贫资源有益补充、践行微观贫困治理理念／技术、专业扶贫服务供给等多种角色。民间组织 的贫困治理行动是民间组织汲取各类资源并将其传递到扶贫对象的过程。在大扶贫格局中，民间组织 扶贫资源汲取已由传统的社会领域延伸至政府部门和市场领域，形成了慈善捐助、政府购买扶贫服务、 市场化运作(社会企业)等多种扶贫资源汲取策略。相应的，主要形成了项目机制、市场机制两种扶贫资 源传递策略。项目机制的运用表明了民间组织在分化发展的过程中扶贫资源传递的整合，以及民间组 织与政府部门协同推进贫困治理的制度化和规范化。市场机制(社会企业)是民间组织扶贫行动的策 略创新，对民间组织独立实施贫困治理具有重要意义。 [关键词] 民间组织；贫困治理角色；扶贫行动策略 民间组织是社会领域的重要组成部分。作为贫困治理的重要社会力量，民间组织参与我国农 村扶贫开发已近30年，为农村减贫事业作出了重要贡献。据中国扶贫基金会2001年的一项研究 成果显示，《八七扶贫攻坚计划(1993—2000年)》时期，民间组织的扶贫贡献率超过28％¨。。当 前，国家正在积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，强调更加广泛、更为有效地动 员社会力量参与扶贫开发。基于其独特扶贫优势，民间组织更为深入地参与农村贫困治理和精准 扶贫之中已成为社会各界的共识。然而，当前民间组织参与精准扶贫治理在实践层面仍然有限。 在脱贫攻坚的关键时期，阐述民间组织参与农村贫困治理的角色演变，剖析民间组织贫困治理的行 动策略，对于促进民间组织深度深入融人新阶段扶贫开发工作具有积极意义。 一、民间组织贫困治理的分析视角 民间组织参与农村贫困治理是在国家与社会的互动中展开的。对于“社会”的范畴，在不同的 语境下范围并不相同。对“社会”的研究一般有两种分析框架。第一种是将广义的社会分为“国家 与社会”，如洛克的政治思想传统中“社会先于国家”等旧o。在这里，社会涵盖了市场，市场主体被 视为社会的重要组成部分。因循该框架，民间组织参与社会治理研究有两种主要理论，即公民社会 理论和法团主义理论。前者强调以社会为中心，关注民间组织在参与包括贫困治理在内的社会治 理的独立性和自主性。后者则认为要以国家为中心，强调国家对民间组织的控制或者民间组织对 国家的依附。以上两种理论可归为静态的结构分析，很难呈现出现实践中国家与民间组织的动态 策略性互动¨j。另一种框架是，社会范畴分为“国家、市场和社会”三个部分。国家或政府也叫公 共权力领域，属于政治领域，是“第一部门”；市场也称为私人领域，属于经济领域，被称为“第二部 门”；社会组织，是政府和市场之外的“第三域”，通常称为“第三部门”H1。该框架对社会范畴做了 [收稿日期】 2016一05—25 [基金项目】 本文系国家社科基金项目“民间组织参与农村贫困治理的角色定位和路径选择”(项目编号： 13BSH075)、广西高校中青年教师基础能力提升项目“社会组织参与精准扶贫机制研究”(项目编 号：KY2016YB叭5)的阶段性研究成果。 [作者简介]覃志敏，广西大学公共管理学院讲师，邮编：530004。 ·90· 中国农业大学学报(社会科学版) 2叭6年 更为细致划分，更突显贫困治理的多元特征，但仍从属于静态结构分析，难以解释在参与我国贫困 治理实践中民间组织动态的跨部门合作与机制借鉴，如民间组织借鉴企业商业化手段形成的社会 企业模式。 米格代尔提出的“社会中的国家”模型对于理解民问组织在农村贫困治理中的动态策略性互 动具有较大的启示。在米格代尔的“社会中的国家”视角中，一是认为国家或政府并非单一实体， 而是不同利益的不同部门的联合，且与其他组织之间的边界并未