民主党派参与公共决策研究.pdf

答锄撼吩…………一一…～…………一一…～…一 政治发展与治理 摘要：在国家治理体系中，中国共产党是执政核心，发挥总揽全局、统筹各方的领导作用。民主 党派作为参政党，则是一元主导、多方参与的协同治理体系的重要组成部分。民主党派在问题汇聚中， 以敏锐理性发挥管控优势；在议题确认中，以广泛汲取信息发挥组织优势；在方案制定中，以咨政建言 发挥专业优势。民主党派所具有的利益表达与利益整合功能，使其在公共决策的参与中具有独特优势， 这对于推进国家治理体系和治理能力现代化，凸显中国政党制度的特色和优势，具有重要作用。 关键词：民主党派；公共决策；中国政党制度；国家i台理 006一01 中图分类号：D627文献标识码：A 文章编号：1 58(2014)06一0075一05 研 主 党 与 策 究 民．。。，一： 派√一 参；。：一j。：， 篮一一：。． 共一 决；。。： 一 刚 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度 统理论所做的政治循环分析，民主党派在公共政策过 执行能力的集中体现。党的十八届三中全会提出“推 程参与了三个阶段，即公共政策的输入、输出和反馈， 进国家治理体系和治理能力现代化”，将政治现代化 本文集中分析民主党派在公共政策输入端，即公共决 和制度现代化提上了重要的议事日程。在国家治理体 策中的作用与影响。 系中，中国共产党是执政核心，是国家的领导力量， 一、民主党派在汇聚问题中，具有敏锐 发挥总揽全局、统筹各方的领导作用，而作为与执政 理性的管控优势 党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的 参政党，民主党派是一元主导、多方参与的协同治理 在当今愈加开放的政治系统中，在相关法律和制 体系的重要组成部分。作为参政的民主党派坚持社会 度的保障下，在互联网和新媒体技术的支撑下，每个 主义道路，为经济社会发展服务，…全力以赴投入到 人在形式上都拥有了实现自己愿望的能力；但事实上， 国家治理体系现代化和治理能力现代化的进程中，配 由于主客观条件方面的原因，及成本收益方面理性预 合、帮助执政党实现全面深化改革的总目标，发挥共 判的影响，愿望转换的活动往往都是由某些在系统环 商国是、建言献策、参政议政、参与治理国家的作用。 境中具有政治特征的角色所承担。其中作用尤为重要 公共政策是现代政治生活的逻辑起点，也是政府 的莫过于政党，政党在系统输入的过程能够对要求的 履行调控现代市场经济和进行社会管理等职能的核心 流动进行质与量的管控，以将其纳入制度化渠道，实 和基础。宁骚教授在将公共政策主体划分为直接主体 现制度化目标。 和间接主体的基础上，明确指出参政党是公共政策的 在我国，将政治愿望输入政治系统一条重要的渠 间接主体。[21民主党派通过各种参政议政形式，对政道就是民主党派。民主党派通过对社会系统的互动与 治领域、经济领域、文化领域和社会领域中的重要问 观察机制，感受到民众的愿望和压力，进而将愿望转 题以及广大民众普遍关心的问题，开展各种调研活动， 换成要求输入政治系统，从而减少某些要求未来通过 并通过调研报告、提案、建议案等形式，向党委和政 非制度化渠道进入政治系统，进而引发政治系统更大 府及时反映社情民意，提供各项建议和意见。依照系 的压力。 加14石困 囔． 壹鲰袍务 政治发展与治理 在公共政策的输入端存在着众多传递社会成员愿 政党和政府。换言之，民主党派藉由政治协商的功能 望的渠道，这些渠道不仅纵向联结着众多系统成员， 优势，在公共决策的流程中取得先机，与中国共产党 而且也横向