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法国高校行政管理公共参与对我国高校的启示 白晓宁 （重庆城市管理职业学院 重庆 401331） 摘 要 本文引入公共参与制度，对高校管理公共参与之 越来越无力支撑庞大的高等教育体系，集权、封闭必然带来诸 先驱——法国大学公共参与制度做了一些研究，寄希望于通过 多问题。法国大学内部的管理体制在这种高度集权的高教管理 教师、学生以及社会力量的参与，实现对高校行政权力运行的 体制和高等教育民主化、国际化要求高校自主管理与民主管理 规范化，从而尽量防范行政权力运行失范，以免造成弱化学术 的矛盾之中处境尴尬。教授对学术自由、教授治校的呼声，学 权力，损害学生权益，忽视社会公众利益与期望等不为我们所 生要求更多参与高校管理的权利日益高涨，以及越来越多的外 乐见的结果。 部力量对高校的介入将高校管理的社会参与、公共参与提上了 关键词 高校 行政管理 公共参与 历史的议事日程。外部力量对高校管理的介入是指校外力量对 公共参与是公众介入公共事务的一种主要方式，它包括讨 学校管理决策的直接和间接的干预和影响。其主体有：①国家 论、对话、选举、投书、请愿、结社等各种形式，是追求公共利 和政府。它们通过立法、政策、拨款、督导、评估等手段对学 益和实现不同群体间利益均衡满足的主要途径。在高等教育管理 校进行监控。②工商界人士。它们通过进入学校领导机构，资 事务中的公共参与则体现其狭义概念：指除行政权力以外，教师 助办学，联合办学，舆论监督和导向等发挥作用。③官方或民 和教师组织（或学术组织）、学生和学生利益团体以及校外人 间教育评估、鉴定组织。它们通过对大学办学水平和教育质量 士、社会力量等对高校行政管理多方面，多层次的参与。 的审核、评价施加影响。④劳动力市场。市场机制对学校招收 1 法国高校行政管理的公共参与沿革 学生、选聘人员、以及毕业生就业等重要环节的巨大影响，是 1.1 改革的导火索——1968年的五月风暴 学校决策时的重要依据之一。外部力量的介入加上教师与学生 1968年的春天，法国爆发了被称为“五月风暴”的大规 民主治校权利的申张，形成了法国高校管理的公共参与特征。 模学生运动。最终法国议会解散，政府改组，国民教育部长辞 2 我国高校行政管理中公共参与的现实问题及平衡路径 职，实行教育改革。6月举行议会选举，戴高乐派获胜。戴高 2.1 公共参与构想——实现我国高校权力配置平衡之路径 乐为了避免“五月危机”的重演而进行了改革。国民议会于10 法国大学改革中公共参与制度的推行对我国具有一定的借 月10日通过了建立大学自治和安排大学生参与高等教学方面的 鉴意义。首先，法国和中国在教育体制上都属于中央集权制，中 法律。局面逐渐恢复正常。“五月风暴”爆发的原因可以归结 央教育行政机关对高校的集权控制力较强，我国大学要求扩大大 为：对当时的大学理念以及对其背后的整个资产阶级生活方式 学自主权，进一步摆脱教育行政部门过多的行政控制，这一现状 的不满，学生们已经无法忍受那种高度集中的教育管理体制以 与法国公共参与改革提出时大学要求提高“自主性”，摆脱中央 及大批的失业队伍的存在。反映在管理体制上就是：大学管理 集权控制，恢复大学自治繁荣的要求有相似之处；其次，当前我 权力结构配置失衡，限制教师和学生人数的增加。国家对大学 国正面临高校扩招，学生教师人数剧增，大学毕业生就业相对困 实行统一管理和高度一致性，学校在行政管理方面没有自由， 难的现状，这一现状，在法国大学推行公共参与，解救大学危机 “五月风暴”的爆发迫使法国府正视高等教育改革的需求，大 时所面临的历史背景之再现；再次，我国高校行政权力泛化，一 学自治中公共参与模式