浅析社团组织参与公共政策的几个基本问题.pdfVIP

中共济南市委党校学报·4／2011 浅析社团组织参与公共政策的几个基本问题 刘 玉 马树颜 摘要：公共政策的根本目的在于为社会提供各种公共产品和服务．即通过协调备方利益．最大限度地实现以民众利 益为基础的公共利益。社团组织参与公共政策的实质是为民众意愿和利益表达提供中介和桥梁。社团组织参与公共政策 成为公共政策过程中不可缺少的部分：理论上，参与民主理论、多元民主理论和协商民主理论为其提供支撑；实践中， 社团组织通过对公共政策的参与，以期实现增强公共政策公共性与合法性、保障公共政策的科学性、监督公共政策的执 行的价值。 关键词：社团组织；公共政策；参与 作者简介：刘玉，山东行驶学院基础部讲师，曲阜师范大学政治与公共管理学院博士研究生(邮政编码 250014)；马树颜，中共济南市委党校讲师，政治学硕士(邮政编码 250014) 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1672—6359(2011)04一oo97一o3 在多数现代国家，公共政策已经成为政府管理社会的 审查同意，必须同时接受登记管理机关、业务主管单位的 主要手段，是政府解决社会公共问题、分配社会价值和实 监督。 现公共利益的主要途径。实现公共利益的前提是，民众的 国内社团一般具有非营利和民间化特征，依其性质可 意愿和利益要求在政策过程中得到表达和尊重。在规模较 分为政治性、经济性、科技、军事、外交、文化体育、健 大的民族国家中，民众直接参与公共政策过程并对政府决 康卫生及宗教团体等，它是执政党和政府联系人民群众的 策施加影响受到各种条件的制约。民众对公共政策的参与 桥梁和纽带，在激发社会活力、促进社会公平、倡导互助 和影响更多是间接意义上的，需要借助特定中介来实现。 友爱、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾等方 社团组织是此类中介的重要一种，社团组织参与公共政策 面发挥着不可替代的重要作用。 是个体公民参与的延伸。 在国外，社团组织与非政府组织 (NGO)、非营利组织 社团组织出于对公共利益的关注，以其特定的身份通 (NPO)等的含义较为接近，属于与国家相对的社会领域。 过合法途径对公共政策的制定、执行及评估等提出意见和 其通过对公共政策的关注及参与，从而实现缓解或协调利 建议，并在此过程中表达组织的目标及意图。研究社团组 益的冲突促成妥协、实现政府与民众之间的协调沟通、民 织对公共政策的参与，总结经验、发现不足，可以为更好 主管理、优化政府社会管理等目标。 地推进公共政策科学化提供参考。 本文所研究的社团组织指是在政府与社会之间发挥中 介作用、具有独立性、自治性、合法性的民间社会团体。 一 、 作为公共政策参与主体的社团组织 包括行业协会、工会等经济性组织，青年组织、妇女组织 等社会性组织，基金会、环保社团等公益性非政府组织。 在我国，社团组织在相关文件规定中更多地是以社会 作为参与公共政策的主体，社团组织需要具备：(1) 团体这一名称出现的。社会团体指中国公民自愿组成，为 充分的主体性。这是社团组织真实、准确、完整、自由表 实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会 达意愿的前提。(2)参与公共政策的能力。社团组织需要 组织。下列三类机构组织不属于社会团体：一是参加中国 在具备相关知识的基础上，对社会公共生活有充分了解， 人民政治协商会议的人民团体；二是由国务院机构编制管 并且能够对现行公共政策做出