公共支出经济分析(云南财贸学院 杨锡春)教材.ppt

杨锡春 2005年10月 第三节　医疗卫生支出 一、医疗卫生市场的失灵 二、医疗卫生支出的效率分析 三、我国医疗卫生支出的现状及其改革 杨锡春 2005年10月 本章完 杨锡春 2005年10月 第六章　基础设施支出与农业支出 ? 第一节　基础设施支出 第二节　农业支出 杨锡春 2005年10月 第一节　基础设施支出 一、政府投资的特征 二、影响政府投资的基本因素 三、政府投资的范围 四、基础产业支出 五、加强我国基础设施建设的基本政策选择 杨锡春 2005年10月 第二节　农业支出 一、政府介入农业领域的理论依据 农业是国民经济中关系国计民生的重要物质生产部门，也是其它国民经济部门发展的重要条件，农业的稳定发展直接影响各国社会经济的稳定与增长，同时，农业也是具有双重风险的弱质产业。 二、我国农业的现状及存在问题 从投入的总量和结构两方面去分析。 杨锡春 2005年10月 三、影响农业投资增长的原因 首先，传统农业生产方式制约农业投资的增长。 其次，农业积累水平低下制约农业内部投资的增长。 第三，工业化压力影响农业投资增长。 第四，市场经济制度下各经济部门的比较效益影响对农业的投资。 第五，农业生产风险大影响社会投资流向农业。 四、政府促进农业发展的主要途径 杨锡春 2005年10月 第三节　国家物资储备支出 一、国家物资储备支出的概念 国家物资储备支出，是国家为防备因各种难以预见因素的产生所造成的重大意外事故和国民经济的重大脱节而形成的物资缺口，有计划地建立国家物资后备所安排的财政支出。国家物资储备支出既不用于当前的扩大再生产，也不用于当前的消费，而是通过这种支出购买特定的物资，作为国家的长期性战略性后备保存起来，以备必要时使用。 杨锡春 2005年10月 　 二、国家物资储备支出的社会经济意义 国家物资储备支出是抵御自然灾害和重大意外事故的物质基础，是一国稳定生产和人民生活的重要保障；建立国家物资储备是克服社会产品供求不平衡的重要条件；建立相应的物资储备是国家在对外开放中保护本国经济利益和进出口贸易的相对稳定的客观需要。 杨锡春 2005年10月 三、我国的国家物资储备 我国的国家物资储备由国家储备和地方储备构成。国家储备是由国家统一建立的，并通过国家预算的专项拨款实现的物资储备，包括为储备物资所需要的资金和管理费用。地方储备是按国家制度规定，由地方各级政府建立的物资储备，储备所需要的资金和管理费用由地方各级政府在地方预算中拨专款支付，主要用于解决地方性的重大物资供给缺口。 杨锡春 2005年10月  四、财政后备 财政后备是包括国家物资储备支出、预算预备费、预算周转金和预算结余在内的国家后备的总称，除国家物资储备支出外的其他财政后备主要是货币形态的后备，主要用于解决年度内预算资金分配中的不足与缺口，为实现预算平衡服务。 杨锡春 2005年10月 第七章　财政补贴支出 杨锡春 2005年10月 第一节　财政补贴概述 一、财政补贴的概念 财政补贴是国家为实现特定的政治经济任务和社会目标，在一定时期内向某些特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。 二、财政补贴的特征 财政补贴具有以下特征：政策性、价格的相关性、灵活性、收入效应与替代效应的兼并性。 杨锡春 2005年10月 三、财政补贴的构成 财政补贴按补贴的项目可划分为： （1）价格补贴。它在财政补贴中所占比例最大，最主要内容是农副产品价格补贴。 （2）企业亏损补贴。是国家对一些因客观原因造成亏损的国有企业给予的补贴，以维持企业的生产经营。 （3）财政贴息。是国家对企业的某些用于规定用途的银行贷款，就其支付的贷款利息提供的补贴。它包括全额补贴和差额补贴 （4）税收支出。是国家财政对某些纳税人和课税对象给予的税收优惠，包括减税、免税、退税、税收抵免等。 （5）进出口补贴。是国家为体现产业政策，给予进口商和出口商或出口商品生产者的补贴。 杨锡春 2005年10月 四、财政补贴的形式 实物形式、货币形式 实物形式与货币形式的比较 杨锡春 2005年10月 五、财政补贴的社会经济意义 财政补贴可以改变相对价格体系，作用于消费者和生产者的利益，因而具有以下的功能： （1）稳定物价，保证经济的平衡运行和社会安定。 （2）促进产业结构调整，优化资源配置。 （3）促进对外贸易增长，增进技术交流和合作。 （4）调节需求和供给结构，保持社会总供求基本平衡。 然而，财政补贴是调节手段，其功能的发挥，不应扭曲价格，破坏市场配置资源的基础作用，否则会对国民经济带来负面的社会效应：表现在：扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥；不利于现代企业制度的建立；加重财政负担。 杨锡春 2005年10月 第二节　农业补贴 一、农业补贴的理论依据 ⒈农业是国民经济的基础 ⒉农业是弱势产业 二