潍坊市农民群众参与土地整理探析.pdfVIP

2010年第25期 嘲黧两燃搠瀚 NO．25．2010 (总第160期) 60} (CumulativetyNO．1 潍坊市农民群众参与土地整理探析 徐国柱 (潍坊市土地整理中心，山东潍坊261041) 摘要：农民群众是土地整理的主体。潍坊市在土地整理过程 地制宜地进行项目选择与建设是项目成功的首要条件。第三 中，以科学发展观为指导，以尊重群众意愿为前提，以维护群 社会公益性强。土地整理项目建设的受益者直接涉及到国家、 众权益为目标，积极探索农民全程参与土地整理项目管理的 地方、农民以及不同部门的利益分配，投资效益不仅体现为管 有效机制。促进了全市土地整理工作又好又快发展。 理部门内部效益，也直接和间接的辐射到国民经济的各个部 关键词：农民群众；全程参与；土地整理；山东潍坊 门，涉及到社会不同阶层的自身利益，投资效益产出具有较强 中图分类号：F323 文献标识码：A 的公益性。 文章编号：l009—2374(2010)25一0180—03 农民群众参与土地整理，不能简单地理解为农民通过投 工投劳参加土地整理。根据参与式发展的理念，土地整理问 近年来，潍坊市各级国土资源部门深入学习实践科学发 题并不仅仅是国家单方面的政策问题，集体土地是农民的土 展观，在土地整理工作中紧紧抓住“尊重群众意愿，维护群众 地，如何进行整理，农民自身应该有发言权，农民不应该是国 权益”两个重点不放，坚持以人为本，强化项目主体的关心和 家发展计划的被动接受者，而应该成为土地整理的参加者和 主人翁地位，努力在农民群众全程参与土地整理项目管理上 主力军。因此，农民群众参与土地整理决不仅仅是单纯地出 下真功夫，促进了全市土地整理工作又好又快发展。 席讨论或者参加劳动，实际上包含着更广泛的内涵，例如在决 策和选择过程中的介入、对资源的利用和控制、能力建设和自 1参与的内涵 组自立、利益分享等，任何土地整理的努力若在这些方面不能 公众参与方法是通过一系列的措施和手段，促使事物(项 有所体现，都称不上是真正的参与。 目等)的相关群体积极地、全面地介入事物过程l决策、实施、 2遵循的原则 管理和利益分享等)的一种方式方法。通过这些措施的运用， 使当地人和外来者(专家等J一起对当地的社会、经济、文化、 2．1以人为本 自然资源进行分析评价，对所面临的问题和机遇进行分析，从 参与式发展思想的核心，强调发展的焦点是人的发展。 而做出计划以及制定实施方案并对计划和实施方案做出监测 早期土地整理项目建设强调以项目为目的，混淆了目标的手 评价，最终使当地人从项目中得到收益。 段与目的的异同，以为只要出发点好，建成了项目，农民就会 参与式方法是实现项目管理效果持续性的一种工具，是 受益，就会满意。实际上，由于广大农民在土地整理项目进程 吸收公众参与投资项目设计、评价和实施的一种有效方法。 中被忽视，项目往往达不到预期效果。农村是一个复杂的社 特别是农业建设项目具有空间布局区域广、项目参与者众、利 会系统，人与环境、人与当地自然资源处在动态协调中，只有 益相关人群多、社会效益比重大等特点，在农业项目管理中引 提高了人的认识和能力，才能达到高层次的协调。 入参与式方法，通过参与式项目选择、计划、实施、决策和评估 2．2自愿参与 等技术方法与手段，能有效的保证农业项目从选择、计划、建 历史经验表明，要办好农村的事情，必须尊重农民的意 设、实施到管护充分体现项目区内广大