煤炭资源有偿使用制度改革试点政策讲解资料.ppt

* * * * * * * * * * * * * 　　　“一个关系”：即中央与地方的利益分配关系 　二、目前我国企业资源性成本现状 　　　　　　　　　　　探矿权使用费，计入勘探开发成本 　　（一）两权使用费　或地勘生产成本。 　　　　　　　　　　　采矿权使用费，计入管理费用。 　　　　　　　　　　　探矿权价款，计入勘探开发成本或 　　　　　　　　　　　地勘生产成本。 　　　　　　　　　　　采矿权价款，计入无形资产，在受 　　　　　　　　　　　益期内平均摊销。 　　　　　　　　　　　　　 （二）矿权价款 　　　　　 * * 　　　　　　　　　　　　　一部分无偿 　　　　　探矿权、采矿权　一部分低价 　　　　　　　　　　　　　一部分全额交价款 　　　　　没有计入资产负债表　　　没有计提折耗 　　　　　部分计入资产负债表　　　部分计提折耗 　　　　　企业成本虚减　　　企业利润虚增 　　　　　这就是我们通常所说煤矿老板暴利、暴富。 　　（三）勘探支出，允许列入成本。 　　（四）开采支出——计入生产成本 　　（五）矿产资源补偿费分两种情况： 　　　１、企业销售和对矿产品自行加工，计入管理费。 　　　２、收购未缴纳矿补费矿产品的企业，计入采购成本。 * * 　　（六）资源税，分几种情况： 　　　１、销售矿产资源时，计入主营业务税金及附加。 　　　２、自产自用矿产资源时，计入生产成本。 　　　３、收购矿山时，待扣待缴资源税计入采购成本。 　　　４、液体盐加工成固体盐，购入时按允许扣抵的 资源税额计入应缴税金借方；销售固体盐时，应交税金及 附加计入应缴税金贷方，应缴资源税为两者的差额。 　　（七）环境支出 　　　　　目前没有强制列入成本，企业发生的这方面支 出，有的是在自有资金或税后利润列支；有的没有列支， 放任环境破坏；有的由政府埋单。 　　 * * 　　（八）安全投入 　　　　　财建［２００５］１６８号，提高了煤炭生产 安全费用提取标准； 　　　　　财建［２００５］９１８号，规定煤矿企业落 实安全生产风险抵押金制度。 　三、改革取向 　　　综观我国成本现状，需从以下几个方面入手： 　　（一）实行矿业权有偿取得，使资源价值资产化。 　　（二）适度提高矿产资源补偿费率和资源税额标准 （相当于国外权利金）。 　　（三）将企业外溢的环境成本内部化。 　　（四）督促企业提足安全成本。 * * 　四、矿业权有偿取得 　　（一）新设矿权的处置 　　　１、矿业权出让 　　　　　国家出让新设矿权，除按规定允许以申请在 先方式或以协议方式出让的以外，一律以招拍挂等市场 竞争方式出让。 　　　 2、价款缴纳 　　　　　矿业权持有人应按规定及时、足额向国家缴 纳价款。除另有规定条款外，不再转增国家资本金或以 折股形式缴纳。 * * 　　（二）老矿权处置 　　　１、老矿权的界定 　　　　　财建［２００６］６９４号文件发布以前，矿 权人无偿占有属于国家出资（包括中央出资、地方出资、 中央地方共同出资）所形成的矿权。 　　　２、处置步骤 　　（１）先清理：由国土部门会同财政部门进行。 　　（２）再进行评估：在清理基础上，对探矿权采矿权 进行评估。其中，采矿权按照剩余资源储量进行评估。 　　（３）确认：评估结果报矿权审批登记管理机关批复 确认、核准或备案。 * * 　　（４）交纳价款：矿权人根据审批登记管理机关 批复结果，首先应当以资金方式向国家缴纳价款。缴纳 价款有困难的，遵循自愿原则，报经批准后，以折股方 式缴纳。 　　（三）价款缴纳延期 　　　　　对以资金方式一次性缴纳价款确有困难的， 经矿权审批登记管理机关批准，可在探矿权采矿权有效 期内分期缴纳。 　　——探矿权价款最多可分２年缴纳，第一年缴纳比 例不应低于６０％。 　　 * * 　　——采矿权价款最多可分１０年缴纳，第一年缴纳 比例不应低于２０％。　　 　　——分期缴纳价款的，矿权人应承担不低于同期银 行贷款利率的资金占用费。 　　（四）折股缴纳价款 　　　１、折股缴纳的条件 　　　　　财建［２００６］６９４号文件发布前，矿 权人无偿占有的属中央出资或中央和地方共同出资的矿 权，若缴纳价款确有困难且符合下列条件之一的，按照 矿权人自愿原则，报经批准后可部分或全部以折股方式 向国家缴纳： 　　 * * 　　（１）《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院 令第２４０号）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务 院令第２４１号）出台前无偿取得的、现仍在有效期内的 探矿权、采矿权； 　　（２）经国务院或省级人民政府批准改组改制，并以 探矿权、采矿权评估价值作为资产进入改制企业； 　　（３）国务院文件有明确规定或报经国务院批准的。 　　　探矿权、采矿权价款采用部分以折股方式向国家缴 纳的，其余折股部分